项目社会稳定风险评估报告 - 图文

项目社会稳定风险评估报告

目 录

1 项目概况 ............................................................................................................... 1

1.1 项目背景 ............................................................. 1 1.2 建设方案 ............................................................. 3 1.3 环境及生态影响 ....................................................... 5 1.4 资源利用 ............................................................. 5 1.5 征迁安置 ............................................................. 5 1.6 社会环境概况 ......................................................... 5

2 评估依据 ............................................................................................................... 7 3 评估过程和方法 ................................................................................................... 8

3.1 评估程序 ............................................................. 8 3.2 评估方法 ............................................................. 9

4 社会稳定风险调查 ............................................................................................ 12

4.1 社会稳定风险调查内容 ............................................. 12 4.2 调查对象 ......................................................... 12 4.3 调查范围............................................。 4.4 公众参与调查情况 ................................................. 13 4.5 调查结果与初步分析 ............................................... 16

5 风险识别、估计和等级划分 ............................................................................ 19

5.1 社会稳定风险识别 ................................................. 19 5.2 风险等级划分 ..................................................... 23

6 社会稳定风险评估 ............................................................................................ 24

6.1 项目合法性风险评估 ............................................... 24 6.2 项目合理性风险评估 ............................................... 25 6.3 项目可行性风险评估 ............................................... 29 6.4 项目可控性风险评估 ............................................... 32 6.5 综合评估 ......................................................... 37

7 社会稳定风险防范与化解措施 ........................................................................ 40

7.1 项目合法性风险化解措施 ........................................... 40 7.2 噪声风险化解措施 ................................................. 40 7.3 大气污染风险化解措施 ............................................. 41 7.4 生态环境风险化解措施 ............................................. 43 7.5 项目可行性风险化解措施 ........................................... 45 7.6 征地拆迁风险化解措施 ............................................. 45 7.7 地道施工风险化解措施 ............................................. 46 7.8 社会治安风险化解措施 ............................................. 46 7.9 社会舆论风险化解措施 ............................................. 47 7.10 社会稳定风险应急预案 ............................................ 47 7.11 落实措施后预期风险等级评估 ...................................... 48

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8 结论与建议 ........................................................................................................ 50

8.1 评估结论 ......................................................... 50 8.2 建议 ............................................................. 51

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1 项目概况

1.1 项目背景

某某路（运河路-龙城大道段）规划为城市主干路，南起运河路，沿线跨越 南凤河、小王河并下穿城际铁路及沪宁铁路后，一直延伸至龙城大道，全长 2536 米。在某某市“拓展南北，提升中心”的城区空间发展方向和“一体两翼”分散 组团式的空间结构版图中，某某路是一条连接城市中心城区（一体）和北翼的重 要通道。

目前，中吴大道至运河路、龙城大道至 338 省道绝大部分路段已经实施完成， 但新闸段因历史原因一直未能实施，不能发挥某某路作为南北向交通要道的作 用。与此同时某某路沿线周边地块正在开发建设，某某路新闸段为新建道路，无 现状老路，市政配套设施极不完善，环境质量差，给本区域的开发建设带来很大 不便。本工程地下管线、路灯照明、环卫绿化等各专业配套工程的实施，将为道 路两侧地块的开发提供良好的交通及基础设施条件。伴随着本区域开发强度的加 大，地区环境面貌将得到彻底改观，地块价值也将随之提升，并将促进周边区域 经济的发展。因此本工程的建设具有显著的经济效益和环境效益，对于某某城市 现代化建设具有重要意义。

综上，某某路（运河路-龙城大道段）项目的实施，能够沟通南北交通，提 升区域交通整体服务水平，加快城市现代化建设进程，改善区域环境面貌，带动 区域经济发展，改善周边群众的出行和生活条件。因此，本项目的建设是十分必 要的。

本段某某路工程穿越钟楼经济开发区及新闸街道，道路沿线现状基本为农 田、河塘，部分路段周边有少量厂房和民宅。本工程的实施，将涉及沿线部分房 屋的征收拆迁；施工过程中，将对本区域的交通和环境产生一系列的影响。由于 关系到一部分群众的切身利益，有可能引发社会稳定风险。

根据某某的实际，按照“应评尽评”的要求，凡是直接关系人民群众切身利 益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农 民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目 建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，决策部门 作出决策前都要进行社会稳定风险调查分析及评估。为了从源头上预防、化解和 减少社会稳定风险，确保某某路项目的顺利实施，需开展本项目的社会稳定风险

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评估工作。

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1.2 建设方案

本项目南起运河路，北至龙城大道，道路全长约 2536 米，一般路段规划红 线宽 40 米。道路与沪宁铁路相交处新建下穿地道 1 座，在跨越规划南凤河和规 划小王河处分别新建单跨简支板梁桥各 1 座。同步实施各类管线及交通、绿化等 配套工程。该项目计划于 2013 年年中开始实施，至 2013 年年底建成通车。

本工程估算总投资 64551 万元，资金来源由某某市钟楼区人民政府、某某市 城市建设（集团）有限公司和其他各专业管线单位共同筹措解决。

项目主要技术经济指标见表 1.1，平面示意图见图 1.2。

表 1.1 主要技术经济指标汇总表

序号 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 项目 主要设计技术指标 道路等级 荷载标准 设计车速 路面类别 设计年限 防洪标准 桥梁荷载标准 桥梁抗震设防烈度 地道荷载标准 单位 指标 公里/小时 城市主干道 BZZ-100 60 一般路段：沥青砼路面；地道引道段： 水泥砼路面 年 次/年 15（沥青砼）；30（水泥砼） 1/100 城-A 级汽车荷载；人群荷载 3.5Kpa 7 度 铁路 中-活载 按管线相关专业规范设计 万元 万元 万元 64551 42230 22321 1.10 管线 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 项目总投资 银行贷款 自筹资金 经济效益评估 效益评估年限 经济净现值 国民经济内部收益率 投资回收期 效益成本比 年 万元 15 53587.84 15.69% 年 10 1.85

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某某路项目社会稳定风险评估报告

图 1.2 项目平面示意图

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1.3 环境及生态影响

参考本项目环境影响评价报告，本项目的建设有利于改善某某市钟楼区的交 通状况，缩短车辆行驶距离及减少怠速时间，总体上可减少城市车辆污染物的排 放，有利于城市环境保护。但在施工期会对周围环境造成短期不利影响；在运行 期会在一定程度上造成局部地区环境空气中 CO、NO2 浓度及噪声增加。在采取各 种污染减缓措施后，可有效减轻施工期及运营期对环境的影响。

因此，从环境保护角度看，在落实各项具体治理措施后，该项目的建设是可 行的。

1.4 资源利用

本项目涉及的资源消耗主要为道路施工所需的钢材、木材、水泥、沥青、石 灰等原材料以及施工期间的临时用水、用电、施工机械使用过程中消耗的一定数 量的汽柴油等燃料，均为工程常规材料，就近取材。本项目不涉及对资源的大规 模开发利用。

1.5 征迁安置

本项目沿线分布有少量企业、民宅和营业房，涉及部分房屋征迁。总共涉及 住宅 112 户，拆迁面积约 33186 平方米；非住宅用房 16 户，拆迁面积约为 27531 平方米。

本项目征迁工作由钟楼区政府负责，征收范围按照市、区有关部门研究并经 市规划部门确认的某某路项目征收范围图所标定的范围实施。拆迁工作招标进 行。本项目房屋征收及补偿问题处理按照《某某市国有土地上房屋征收及补偿暂 行办法》(常政规[2011]2 号文)规定执行。

1.6 社会环境现状

本项目所在地位于钟楼经济开发区新闸工业园规划范围内。 新闸街道位于钟楼区西北部，下辖 6 个行政村，东起龙江路，西至德胜河，

南临古运河，北接某某高新区，机场路、外环路、大运河分别穿境而过，某某机 场距新闸街道仅 18 公里，区域面积 14.8 平方公里，总人口 3.5 万人，曾连续三 年跻身全市“农村工业十强乡镇（街道）”行列。

新闸街道前身新闸镇，作为某某市钟楼区一个具有悠久历史的老镇区，基础

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设施建设历史欠账较多，开发较为细碎，镇区规划不合理，工业企业与住宅区犬 牙交错，公共交通覆盖不足，阻碍了新闸镇区人民生活水平的提升。根据钟楼区 对项目所在区域的规划，本项目周边地块远期规划以居住用地为主，设置少量工 业用地及商业用地，已初步形成了以新闸花苑为代表的集中式居住聚居区及以荷 园为代表的生活配套设施，但整体区域仍需进行较大规模的开发建设。

本项目周边地区工业基础较好，经济发展状况良好，社会治安稳定。 从以往新闸街道及周边建设项目的实施情况来看，未发生过大规模的群体性 事件。当地群众对类似项目建设具备较好的接受度。 通过向新闸街道综治办等

部门的调研，结合网络调查，了解到当地没有明显 的与本项目有关联的历史矛盾。

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2 评估依据

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风 险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2 号）；

（2）国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资 项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492 号）；

（3）国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风 险分析篇章和评估报告编制大纲( 试行) 的通知》（发改办投资[2013]428 号）；

（4）《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（苏发 改规[2012]1 号）；

（5）某某市《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》（常办发[2010]14 号）；

（6）中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT 24353-2009）； （7）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程； （8）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第 590 号）；

（9）《某某市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（常政规[2011]2 号）； （10）《某某市市区征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政规[2012]1 号）； （11）《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（常政发[2011]58 号）； （12）《某某市城市总体规划（2011～2020）》；

（13）《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013 年修订）；

（14）某某市国土资源局《关于某某路（运河路-龙城大道段）工程项目建 设用地的预审意见》（常国土资函[2012]81 号）；

（15）建设项目选址意见书（某某市规划局选字第 320400201200026 号）； （16）建设用地规划许可证（某某市规划局地字第 320400201300024 号）； （17）某某市环境保护局《关于对某某市市政工程管理处某某路（运河路- 龙城大道）项目环境影响报告书的批复》（常环服[2013]1 号）；

（18）项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等； （19）项目单位提供的设计资料、其他数据和资料。

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3 评估过程和方法

3.1 评估程序

根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行： （1）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案； （2）组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查 范围，制定调查方案；

（3）展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采 用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资料；

（4）对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证； （5）确定各单因素风险权重，划分风险等级； （6）针对不同风险，给出相应的化解和应对措施； （7）形成评估结论，编写评估报告，上报有关部门。 项目评估路线见下图。

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图 3.1 评估路线图

3.2 评估方法

3.2.1 单因素风险估计

通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性 而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，

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项目组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风 险因素的风险等级。

风险概率- 影响矩阵（Probability-Impact Matrix，PIM ）也称风险评价 矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因 素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发 生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小 的风险点位于矩阵左下角。

根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小 和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级 别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、 较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。矩阵示意图见下图。

3.2.2 综合风险指数法

图 3.2 风险概率-影响矩阵

本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为：

（1）通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；

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（2）通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步 分析、预测和估计；

（3）确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重；

（4）根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数； （5）参照有关标准，划分风险等级。 计算表格详见表 3.1、表 3.2 所示。

表 3.1 主要风险因素及其风险程度汇总表

序号 1 2 ? 风险因素 （W） 风险概率 （p） 影响程度 （q） 风险程度 （R=p*q）

表 3.2 拟建项目综合风险指数定量计算表

风险 因素 风险 权重 微小 I R1 W1 W2 ? ∑ R2 较小 风险程度（R） 一般 R3 较大 R4 重大 R5 风险指数（T） T=I*R ∑T 1

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管理措施 其他 服从（按政策办事） 若因道路建设的需要，要求征地、 有条件服从（争取合理补偿） 拆迁和重新安置，您是否服从 不服从 道路建设征用村里的土地后，对您 的农业收入的影响 道路建设对您所在地区的经济发 展有何作用 道路建设对你们的就业机会的影 响 道路建成后，您与外界的联系是否 受到影响

18 0 55 40 0 5 40 50 70 25 0 55 40 0 64 31 0 18.9% 0.0% 57.9% 42.1% 0.0% 5.3% 42.1% 52.6% 73.7% 26.3% 0.0% 57.9% 42.1% 0.0% 67.4% 32.6% 0.0% 增加 减少 没有影响 促进作用 没有影响 消极作用 增加就业机会 没有影响 减少 更加方便 没有影响 更不方便

4.5.2 公众对本项目的支持度分析

从本次调查结果来看，有 90.5%的受访者坚决支持本项目的建设，有 6.3% 的受访者有条件赞成，另外有 3.2%的人持无所谓态度。总体来看，公众对本工 程建设的支持率较高。支持率统计结果见表 4.4，图 4.3。

表 4.4 公众对本项目的支持率统计表

态度 坚决支持 有条件赞成 反对 无所谓 总计 人数 86 6 0 3 16 百分比 90.5% 6.3% 0.0% 3.2% 100.0%

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图 4.3 公众对本项目的支持率统计图

4.5.3 调查结果初步分析

（1）本次公众参与调查工作具有代表性，所调查统计数及汇总的意见能够 集中、真实的反映出本项目沿线地方政府和群众对本项目建设所关心的问题和需 要解决的环境问题。

（2）沿线多数群众赞同本工项目程建设，坚决支持的有 86 人，占 90.5%， 有条件赞成的有 6 人，占 6.3%，另有 3 人无所谓，占 3.2%。认为本项目对环境 质量造成“一般”和“较小”影响的占多数。

（3）地方群众就本项目建设对沿线水利设施、道路封闭等给沿线居民出行 生活带来不便表示关注。建议设计施工时要多征求和采纳地方政府和市民的合理 意见，尽可能为当地居民往来及发展地方经济提供便利条件。

（4）政府相关部门及基层组织对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认 识，认为该项目的建设将有利于提高路网服务质量，改善民生，促进地方经济社 会发展。同时，代表们也提出了切实落实各项工程防护措施，防止水土流失，减 少环境污染等建议，尽量避免和减缓本项目建设可能带来的各种负面影响。

需要引起注意的是，在涉及征迁安置是否服从的问题中，有 42.1%的居民都 表示有条件服从，争取合理补偿。可见被征收群众可能对征迁补偿抱有较高的心

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理预期值。在征收工作中一定要实事求是，认真细致，把安置补偿工作做深做细， 若处置不当，仍有可能引发社会矛盾。

5 风险识别、估计和等级划分

5.1 社会稳定风险识别

依据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范 围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要 求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面 重点进行分析论证。

（1）合法性： 主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有

关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目 相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是 否符合国家法律、法规、规章等有关规定。

（2）合理性： 主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展

规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不 同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法 应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施 和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。

（3）可行性： 主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和

完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超 越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持和 认可等。

（4）可控性： 主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事

件、集体上访、是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问 题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控，对可能出现的社会稳定风险

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是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施 是否充分等。

根据实施细则对项目评估内容的要求，结合各风险因素的特点进行分析，有 些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险 源及类别划分如表 5.1 所示。

表 5.1 主要社会稳定风险源及类别划分表

主要风险源 项目合法性 噪声、大气污染 生态环境 工程方案 建设条件及时机 资金筹措 征地拆迁 地道施工 社会治安 社会舆论

合法性 ▲ 合理性 可行性 可控性 ▲ ▲ △ △ △ ▲ ▲ △ ▲ △ △ ▲ △ ▲ ▲ ▲ △ △ 注：“▲”代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属一般风险类别。

根据各类风险源可能发生的原因及后果，经整理后的风险识别清单见表 5.2。

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某某路项目社会稳定风险评估报告

表 5.2 项目社会稳定风险识别表

序 号 风险因素 相关各方 可能引起的原因 潜在的后果 1 决策机关是否享有相应的决策权， 并在权限范围内进行决策，决策内 相关决策部门 项目参法律风险 容和程序是否符合有关法律法规 与各方 以及党和国家的相关规定。 合法性 是否符合国家发展政策，是否符合 相关决策部门 项目参政策风险 区域国民经济和社会，发展规划、 与各方 城市总体规划。 1.越权决策 2.决策程序不合法，决策不科学 1.不符合区域总体规划 2.政绩工程 3.项目方案贪大 1.决策不合法 2.项目程序违规 1.导致项目失败 2.项目重新审查，影响项目进度 3.造成国有资金浪费 1.施工噪声扰民，群众阻碍施工 2.运营期汽车噪音引发周边群众不 满，上访事件 1.施工期群众阻碍施工 2.运营期群众不满，上访事件 施工及运营期噪声是否符合国家 噪声风险 标准，是否会产生扰民现象。 建设单位、施工单位、 噪声防治措施不到位，噪声超标 周边群众及单位 2 大气污染 施工及运营期大气污染是否符合 建设单位、施工单位、 合理性 大气防治措施不到位，污染超标 风险 国家标准，是否会产生扰民现象。 周边群众及单位 1.施工、运营期对地表水、空气、 1.施工期群众阻碍施工 生态环境 项目是否造成生态环境破坏，引起 建设单位、施工单位、 环境卫生造成影响 2.生态2.群众认为生活品质受到影响，导致 破坏风险 环境恶化。 周边群众及单位 环境保护措施不到位 集体上访事件 工程方案 技术标准和设计方案是否可行。 风险 可行性 决策部门 项目参与各方 1.技术标准偏高或偏低 2.设计方案不合理 1.政绩工程，急于开工 2.资金紧张，延后立项 1.项目重新审查，影响项目进度 2.项目实施后引发社会负面舆论 1.建设时间不成熟，造成资源浪费 2.项目迟迟不开展，造成群众意见很 大，引发社会负面舆论 3 建设条件 建设条件和建设时机是否成熟，是 决策部门 项目参与各时机风险 否得到大多数群众的支持。 方

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之达标。主要措施有洒水抑尘、堆放遮盖、设置围挡等。

（2）运营期大气污染

公众参与调查结果显示，有 40%的受访者认为汽车尾气是运营期最大的环境 污染，应引起注意。

参考环评报告，对某某路（运河路－龙城大道）运营期昼、夜间高峰 NO2、 CO 对沿线 200m 范围尤其是主要敏感目标的影响进行了详细预测分析，主要结论 如下：

①某某路运营近期昼间高峰时荷园、道路两侧的新闸花苑、庙兴王家塘、新 闸中心幼儿园、新昌苑、道路两侧的大吴村处 NO2 最大小时浓度叠加值均超标， 运营近期昼间高峰时荷园处 NO2 最大日均浓度叠加值超标，其余预测情况下各 敏感目标处 NO2、CO 浓度叠加值均可达标。

②某某路运营中期、运营远期的道路交通源强分别约为运营近期的 1.6、2.8 倍，因此，某某路运营中、远期昼、夜间高峰 NO2、CO 对周边环境尤其是沿线敏 感目标的影响程度将不断增大，但仅运营远期昼间高峰时 NO2 年均浓度超过了 相应标准，且占标率仅 101.3％，超标程度不大。

③根据预测，某某路（运河路－龙城大道）运营近期昼间高峰时部分敏感目 标处的 NO2 最大小时浓度超过相应标准。但是根据通常的道路交通运行规律， 一般道路出现车流高峰的时间主要集中在早晨和傍晚两个时段，因此高峰时刻道 路源强对周边环境的影响较为短暂，不会对周边敏感点造成较大的持续影响；而 日常车流量基本为高峰时段的 60%左右，参考同等规模道路现状，道路两侧敏感 点受影响程度较小。

运营期大气保护措施主要有道路绿化、道路硬化、道路积尘负荷监测、加强 运输车辆管理等措施。落实以上措施后，预测大气污染能得到控制并达到相关环 保要求。

6.2.2.3 风险评价

综合以上分析，我们认为本项目的大气污染风险发生概率中等，影响程度较 小，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。

6.2.3 生态环境风险分析

6.2.3.1 风险内容

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该项目是否造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化， 是否影响到群众生活，是否采取合理措施避免生态环境破坏。

6.2.3.2 风险分析

建设期生态环境影响分析

（1）工程建设对植被的影响 根据环评报告分析，本工程本项目对植被的影响，主要是工程占地范围内植

被受损。本项目为线性工程，对整个区域而言，占地相对分散，项目带来的植被 损失相对较少，对区域整体植被影响较小。因项目占地范围的绿化再利用价值不 高，考虑新建道路以香樟等其他树种代替。如有可能，建议对现有高大乔木进行 移栽。

（2）取土场设置合理性分析 本项目沿线地区为冲积平原地区，土地利用率高，后备土地资源紧缺。工程

筑路土源问题既是道路建设本身关注的问题，也是政府和群众关心的大事，是道 路建设、环境保护和社会经济相协调发展的关键所在。设计单位应本着节约土地 的原则，在设计中尽量减少路基土石方。

根据工程概况，本项目所需填方约 5.2 万立方米，挖方约为 10.9 万立方米， 可以满足项目用土需要，多余土方可供其他道路项目路基填筑使用。根据本项目 工程特点，本评价认为拟建项目筑路所需土源较为丰富。根据建设方的意见，项 目无需设置取土场，建设过程中产生的挖方用于本项目及其他建设项目松涛苑、 锅炉厂地块地基、河塘的回填，因此无弃土产生，不设弃土场。

（3）水土流失影响分析

①路基边坡的水土流失 施工过程中，路基边坡尚未进行防护，边沟尚未开挖，发生降水时路面径流

会顺坡而下。如果坡面土壤松散，结持力弱，土壤侵蚀除面蚀外，地面径流会合 成小水流冲刷，由此发展成浅沟、切沟，从而产生沟蚀。

项目建成后，将采取铺设浆砌片石和草皮等工程和生物防护措施对路基边坡 进行防护，同时纵向和横向的排水设施也将解决道路汇水的冲刷影响，避免对沿 线水系的淤积。

②表土堆场的水土流失

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某某路项目社会稳定风险评估报告

为了方便施工结束后土地的复耕，对临时用地进行表土收集，集中堆放，以 便在施工结束后重新覆土复耕。这些被剥离的表土堆放时，由于结构松散，易被 降水冲刷，造成水土流失，土壤肥力损失。流失的水土可能淤积在附近农田、沟 渠等，造成环境影响。因此表土堆场必须得到有效的防护，减小表土堆场的水土 流失。

拟采取的水土保持措施主要有做好排水设计、与土方工程同步进行排水工 程、用草席或稻草覆盖堆放等。

营运期生态环境影响分析 项目建成后对沿线生态系统的阻隔效应将进一步加强，但本项目沿线地区没

有国家法定的保护动物，也无大型野生动物，因此项目对自然生态系统的阻隔效 应仍然比较轻微。

营运期各种交通运输车辆产生的尾气污染和噪声污染将会对道路沿线两侧 动植物产生一定程度的污染，但通常情况下，多数物种都能够适应这种环境变化。

6.2.3.3 风险评价

综合以上分析，我们认为本项目的生态环境风险发生概率较低，影响程度较 小，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。

6.3 项目可行性风险评估

本项目可行性风险主要包括：工程方案风险、建设条件及时机风险和资金筹 措风险。

6.3.1 工程方案风险分析

6.3.1.1 风险内容

项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理完善，是否经 过充分论证。

6.3.1.2 风险分析

本项目工程可行性研究报告及初步设计方案已经由某某市市政工程管理处 组织相关咨询单位及专家进行审查论证，评估认为本工程项目采用的技术标准正 确，技术方案合理，投资概算基本准确，方案技术经济指标符合国家有关规定。

6.3.1.3 风险评价

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综合以上分析，我们认为本项目的工程方案风险发生概率很低，影响程度中 等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。

6.3.2 建设条件及时机风险分析

6.3.2.1 风险内容

拟建项目建设时机是否成熟，配套条件是否完备，能否得到大多数群众的支 持和认可。

6.3.2.2 风险分析

（1）规划符合性：本项目建设体现某某市城市总体规划中“拓展南北，提 升中心”的发展方向，符合“三城融合、南北建新”的战略部署，是促进城市结 构布局合理调整、支持城市总体发展规划的需要。

（2）建设紧迫性：随着钟楼经济开发区的不断发展和周边地块的开发建设， 对西部城区路网服务质量的要求也日益提高。目前，龙江路的交通压力已经日益 加大，而某某路中吴大道至运河路、龙城大道至 338 省道绝大部分路段已经实施 完成，但新闸段因历史原因一直未能实施，使得某某路作为南北向交通要道的作 用无法发挥，成为钟楼经济开发区实现南北贯通的瓶颈，也给新闸当地群众出行 和生活带来极大不便。

（3）舆论背景：相关媒体已经多次报道新闸片区公交少、出行难的问题。 主要原因即当地路网建设的落后阻碍了公共交通的投放。从某某各大网站论坛也 能了解到新闸当地群众对于某某路建设的殷切期盼。本次评估公众调查的结果也 显示绝大多数群众希望该项目早日实施，尽快建成。

（4）工程物料配套： 经调查，沿线所需筑路材料均需外购，本地区也有销售点，运输条件良好，

各种材料可以利用便利的水运和陆运达到各工点。

①路基材料：用粉煤灰填筑路堤，具有重量轻、后期强度高的优点。某某各 电厂出产大量的粉煤灰，且运输方便。

②石料：所用石料就近到浙江省杭嘉湖地区采购，该地区石料储量丰富，各 石场均可提供各种规格的碎石和片石。

③砂：筑路所用砂可采自长江及其支流的河砂，另外可以结合长江口河道整

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治工程的砂源；也可采用溧阳的材料。

④石灰：石灰主要采用浙江长兴、湖州等地。石灰质量佳、产量丰富。 ⑤六大材：钢材、木材、汽油、柴油、水泥和沥青均可以在某某本地和周边 省市市场购买，运输便利。

⑥工程用水及用电：本次道路项目位于钟楼区，工程用水采用自来水，水源 清洁无污染，可满足工程及生活用水需要。该工程项目沿线电力线网密集，电力 供应充足，能满足道路建设期间的用电要求。

6.3.2.3 风险评价

综上分析，本项目的建设符合规划，顺应民意，时机成熟，配套完善。我们 认为本项目的建设条件与时机风险发生概率很低，影响程度中等，比照风险概率 -影响矩阵，认为该风险属于较小风险。

6.3.3 资金筹措风险分析

6.3.3.1 风险内容

拟建项目是否与本地区经济社会发展水平相适应，项目投资是否超越了本地 区财力；资金筹措方案是否可行，项目资金是否有保障。

6.3.3.2 风险分析

（1）成本-效益分析 经济效益评估采用内部收益率法，本工程效益评估年限按 15 年考虑，本工

程总投资为 64551 万元，按照国家计委的规定社会经济效益折现率ｉ=8%，净现 值 NPV=53588 万元，内部收益率 IRR=15.7%，大于 8%，投资回收期 10 年，效益 成本比为 B/C=1.85。因此从经济效益角度来评估，本工程是可行的。

（2）融资风险 融资风险主要有：资金来源可靠性风险、财务风险及其他风险等。 本工程估算总投资 64551 万元，由某某市钟楼区人民政府、某某市城市建设

（集团）有限公司和其他各专业管线单位共同筹措解决。其中资本金 22321 万元， 占项目总投资的 34.6%，资本金以外的资金通过商业贷款解决。应该说本项目的 资金筹措方案是合理可行的，建设资金来源是可靠有保证的。

工程项目融资存在一定风险。本项目属于市政基础建设项目，属于民生工程，

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（2）施工阶段

①必须配备足够的洒水车，对施工便道和未完工路面经常洒水、保持路面湿 润，在敏感路段增铺草垫，抑制道路扬尘污染。

②粉煤灰、石灰、水泥、黄沙等物料的运输和堆放，必须采取蓬布遮盖，表 面潮湿处理、定期洒水等措施，抑制物料扬尘污染。

③进行路基填土掺生石灰处理、粉喷桩或水泥深层搅拌桩处理软土地基、路 面土填筑和压实、取土场集中取土等路基施工作业，进行路面水泥稳定碎石或二 灰基层、二灰土或水泥土底基层铺筑等路面施工作业，都必须在施工作业路段下 风向侧设置临时挡风墙并经常洒水，抑制施工作业扬尘污染。

④对尾气排放严重超标的施工机械和运输车辆应更新尾气净化装置，提倡使 用高清洁度燃油，抑制汽车尾气污染。

⑤道路建设使用粉煤灰具有良好的经济效益和环境效益，但也应采取措施防 止环境污染，特别是其引起的空气污染。运输粉煤灰应封闭运输或加盖蓬布、湿 装湿运，必要时中途洒水，严禁沿途扬尘。

⑥对项目施工阶段渣土车运行线路进行严格规范，经常进行洒水等抑尘措 施，尽量减小施工期扬尘污染影响。

⑦施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时，应当采取洒水、 喷雾等措施防止扬尘污染；

⑧对已回填后的沟槽，应当采取洒水、覆盖等措施防止扬尘污染； ⑨使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。

⑩在道路红线设置一定高度的施工围挡，减缓施工扬尘对道路两侧的敏感目 标环境空气质量的影响。

?建议施工过程中将易产生扬尘的物料如粉煤灰、石灰、水泥、黄沙的临时 存放点远离新闸花苑、新昌苑（含陆房村）、新闸中心幼儿园、新闸卫生服务中 心等靠近道路的敏感目标，减少对其的大气污染，同时做好抑尘措施。

（3）运营阶段 ①道路绿化

道路两侧进行植树绿化，一般路段绿化带宽度为 20m，采取绿化和硬化相结 合的防尘措施。路肩绿化时，其内土面低于路侧围砌，减少风蚀和水蚀作用。绿

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化树木品种应选用吸收、吸附 NO2 和 CO 能力强的树种。

②道路硬化 定期施洒抑制剂以保持道路积尘处于低负荷状态。

③减少路面破损 道路上行驶车辆的规格、载重等应符合《城市道路管理条例》有关规定，防

止路面破损。破损路面应及时采取防尘措施，并在一月内修复。

④密闭运输 运送易产生扬尘物质的车辆应符合《中华人民共和国道路交通安全法》和《城

市道路管理条例》相关规定，实行密闭运输，避免在运输过程中因物料遗撒或泄 漏而产生扬尘。

⑤道路清洁、冲洗作业 道路清扫与清洗作业按照《城市市容和环境卫生管理条例》及某某市市容和

环境卫生管理条例中规定的等级和标准执行。实施高效清洁的清扫作业方式，提 高机械化作业面积。四级及以上大风天气停止人工清扫作业。

⑥道路积尘负荷监测 每月进行道路积尘负荷测定。实施道路积尘负荷达标管理，道路积尘负荷应 达到“良”的水平。

⑦加强运输车辆管理 逐步实施尾气排放检查制度，限制尾气排放超标的车辆通行，控制汽车尾气

排放总量，特别是营运近期应根据相关规定限制黄标车的通行。

⑧加强道路管理及路面养护，保持道路良好运营状态，减少塞车现象。 ⑨建议规划部门在制定和审批城镇建设规划时，对在道路附近建设住宅、学 校、医院、疗养院等敏感建筑物加以限制。

7.4 生态环境风险化解措施

（1）设计阶段

①进行专门景观和绿化设计 本工程在建设的同时进行专门的绿化设计，道路绿化除应满足道路主体工程

自身防护、防眩、防噪和改善司乘人员视域环境的主要功能外，还必须满足与自 然景观相协调、改善生态平衡、创造符合当地社会经济条件的优美而有生气的环

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境的要求。

在构建绿化模式中，可采用多行且多树种搭配、立体配置、乔灌花结合或乔 灌草结合，体现道路工程绿化组成成分的多样性及空间结构的复杂性，这一方面 使林带充分起到防止交通噪声、尾气污染的基本功能，而且突出了林带的景观和 美化功能，满足人们对生存环境和景观美化的要求。

②水土保持措施 雨季施工要做好场地的排水设计，保护排水沟的畅通；对下雨产生的地面径

流应做好收集工作，经过沉淀后方能排入附近雨水管网。

③植被保护和恢复 施工结束时，建议结合地方生态规划的要求，对所有具有植被恢复条件的临

时占用造成的裸地及时进行植被恢复，尽量降低环境的人为破坏及新增的水土流 失危害影响。

（2）施工阶段

①强化施工组织的监督管理，充分利用不良低级预压处理的卸载土方，减少 废方，杜绝乱掘乱挖。

②及时对工程临时用地进行地表植被补偿恢复。

③与路基填方施工配套实施高标准的路基边坡防护工程、道路综合排水设施 和绿化工程，有效降低雨水径流直接冲刷裸露地表强度，减少水土流失和生态破 坏。

④临时用地尽量选择在道路征地范围内。

⑤加强对施工人员的管理，尽量减少对作业区周围植被的损坏。

⑥桥梁施工时应尽量减少建筑废渣进入小王河，建议在施工区域设置围挡， 减少施工材料被冲刷或掉落河流。

（3）运营阶段

①加强管理，确保正产运行 加强营运期管理，确保各项工程设施完好和确保安全生产是生态保护最基本 的措施。

②绿化 道路管理部门必须强化绿化苗木的管理和养护，加强宣传教育,保护道路绿

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化林带不受损坏。确保道路绿化长效发挥固土护坡、减少水土流失、净化空气、 隔声降噪、美化景观等环保功能。严格按照设计进行绿化建设。

配备专业技术员定期对绿化苗木进行浇水、施肥、松土、修剪、病虫害防治， 检查苗木生长状况，对枯死苗木、草皮进行更换补种。

③固体废物 强化道路沿线的固体废弃物污染治理的监督工作，除向司乘人员加强宣传教

育工作外，道路沿线的固体废物应按路段承包，每天进行清理。

7.5 项目可行性风险化解措施

根据对本项目初步设计的专家评审意见，重点考虑以下防范工程方案风险的 措施：

（1）进一步优化设计，细化工程技术方案，按照初步设计专家评审意见及 上海铁路局地方铁路工作办公室关于下穿地道施工图设计的审查意见和相关要 求，认真落实项目施工图设计的修改完善。

（2）根据可研的投资估算分析，建设资金投资较大，融资存在一定风险， 不排除项目建设过程中出现资金不到位的情况和增幅投资超过预算的可能性。为 防止这些情况的发生，保证建设项目的实施进度，可遵循以下几点措施来化解：

①实行工程总价招标。选择有丰富的市政工程道路施工经验、有强大经济实 力的工程承包商，对工程实行总价招标，可以有效的避免工程投资的大幅度增加。

②工程保险。工程保险是一种转移风险的行之有效的方法，能避免意外事故 给工程带来的重大损失，避免工程投资的计划外“ 超支” 。现在国际上主要流 行的险种类型有：建设工程一切险、预期利润损失险以及第三者责任险等，如果 能根据工程的具体实际情况来合理利用，将对预期目标的实现提供有利的保证。

③作好资金规划。资金计划应尽可能考虑到可能发生的风险，预留和储备资 金，尽早将资金落实好，减少资金不能到位的可能性。

7.6 征地拆迁风险化解措施

征地拆迁安置补偿工作一定要实事求是，开展工作时要认真细致，同时可结 合城镇规划建设来安排拆迁工作，通过政府以及居民委员会，相互配合解决拆迁 安置问题。需要落实的主要措施有：

（1）手续齐备，合法拆迁；

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（2）大力宣传，获取群众理解；

（3）落实拆迁补偿方案，维护被征迁群众的根本利益； （4）操作过程公开透明，公平对待；

（5）反对强拆，处置方式温和，健全征地投诉机制，缓解被拆迁群众的不 良情绪；

（6）加强征拆管理，科学安排和监管补偿资金使用。

7.7 地道施工风险化解措施

地道施工涉及京沪铁路正常运营及施工安全，事关重大，应充分重视生产安 全。主要风险防范措施有：

（1） 进一步完善施工图设计和施工组织方案，研究制定对主体框架、U 形 槽结构及铁路线路的加固防护措施及具体施工方案，从设计源头上确保铁路运营 及施工安全；

（2）委托有资质、有实力、地道施工经验丰富的施工单位进行施工，施工 单位应健全完善施工安全制度，加强对施工人员的安全培训，现场由专人负责施 工安全，杜绝安全事故；

（3）施工前施工单位应与铁路相关业务部门签订安全监护协议或施工配合 协议，请求铁路部门派驻施工现场监护人员并按时上岗，严格制定施工计划，提 早办理好相关审批手续。未接到施工命令及未设好防护不得施工。

（4）施工单位、建设单位、地方铁路部门及其他相关部门在整个项目建设 过程中应充分沟通协商，密切配合，确保各项安全防护措施的落实，并制定应急 预案应对突发情况，最大限度的减少地道施工对铁路运营和施工安全造成的风 险。

7.8 社会治安风险化解措施

（1）当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作， 密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等 动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定 期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一 步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境；

（2）施工单位应紧密联系和依靠区政府有关部门和相关居民组织，采取以

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