国有建筑企业存在的问题及对策论文

浅谈国有建筑企业存在的问题及对策

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提 要

题目：浅谈国有建筑企业存在的问题及对策

摘要：在社会主义市场经济条件下，国有建筑企业存在许多问题。分析原因有以下几方面：一、对市场经济不适应。二、三角债问题。三、企业管理不到位。四、建筑市场不规范。五、人才流失严重。 面对诸多问题，具体对策有以下几条：一、解决经营体制问题。二、发展“副业”。三、实行资产重组。四、实行减员增效。五、推动工程造价的体制管理。六、发挥人才、技术优势。

关键词：国有建筑企业 问题 对策 改革 管理

参考文献：

1.《国有资产管理教程》 魏 杰主编 当代世界出版社， 2001出版

2.《中国建设职工思想政治工作优秀研究成果选编（1997-1999）》中国建设职工思想政治工作研究会编，1999出版

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在当今社会主义市场经济条件下，国有建筑企业面临着来自各方面的巨大挑战，面对近年来国民经济的宏观调控和投资结构调整，使建筑业的供给总量有所减少，但随着国家的拉动政策，建筑市场相应也在扩大，给建筑业创造了很多机遇。国有建筑企业与其他建筑企业相比，具有人才、技术和政策等多项优以及其他建筑企业所没有的品牌效应，但同时也存在整体素质较低、竞争意识差、管理体落后和社会包袱过重等劣势。 一、国有建筑企业存在的问题

目前，多数国有建筑企业资金形势极度紧张，效益低下，亏损严重。已到了举步惟艰的地步。分析起来，原因很多且复杂，但总的说来，主要在以下几个方面。

1、对市场经济的不适应。由于已经经历了较长的一段计划经济时期，尽管现在的经济、政治环境都已发生了巨大的变化，但确实还有许多国有建筑企业由于本身及社会环境的巨大惯性和诸多外部因素，还没有真正步入到理想的运营状态，在社会主义市场竞争条件下还难以适应，或者说，还不懂得如何真正的在竞争中去取胜。习惯了行业垄断下经营的国有建筑企业，仍然对垄断经营期有惯性，过去一直在保护伞下生存，由政府给工程、给业务，如今一旦面对市场，缺少应有活力，就多方寻求保护，以期通过行政手段来减少或限制竞争对手，从而寻求新的行业垄断。这方面，在我国的建筑业中又有一个有趣的现象：一方面，无论是中央所属还是地方所属的，是建设部管辖系统还是其他专业部委管辖的建筑企业，都强烈要求对本地区、本部门、本系统的企业实行业务倾斜，关起

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门来搞内部消化。另一方面，又在对外拓展中相互指责对方或其他部门和系统的市场不开放，搞行业垄断，破坏了市场统一和公平竞争原则。而让建设主管部门去协调时，又是困难重重，各念各的企业有苦经，只能暂时挡一下外来的“和尚”了。为保护本地、本部门、本系统的现有企业——尤其是国有大型建筑企业的垄断地位，用行政手段控制就成了一些部门和地方行政管理人员惯用的最简单的办法。但随着我国社会主义市场经济的不断完善，单纯靠政令去参与竞争已经越来越行不通了，经营手段的欠缺不能不说已经成为制约国营建筑企业发展的一个桎诰。

2、由于众所周知的原因，国有企业资产负债率高，三角债问题严重地困扰着国有建筑企业，使建筑企业资金严重短缺，并且形成债务链，严重影响了企业的正常运行。“没有资金争着上，有点资金全面上，有了资金也尽量少给或不给、逼着施工单位垫钱上”已成为建筑市场扭曲的普遍“规律”， 特别是在很多开发商建设资金不到位的情况下， 建筑公司由于施工任务不足只得垫资施工，累计起来使企业的包袱越来越重，因而造成员工工资不能正常支付，医药费不能报销，生产经营难以进行。

3、企业管理不到位。国有建筑企业管理多为粗放型管理，观念陈旧，方法落后。甚至有的国有建筑企业至今还没有建立起一套科学的管理制度，就连过去行之有效的管理办法也丢掉了。由于受传统计划经济体制的影响，国有建筑企业仍然是公司、分公司、项目班子三级管理模式，由此导致机构臃肿，管理层次多，人浮于事，费用增大等诸多弊端。企业领导和职工对企业没有长远的考虑，短

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期行为比较严重，不是事前控制，而是事后算账，企业“跑冒滴漏”现象严重。管理的不科学还体现在企业生产力的配置不当，存在大量低效劳动、负面劳动和盲目劳动现象，很多国有建筑企业存在本企业正式技术职工下岗的下岗、放假的放假，非企业雇用工上岗施工的情况，不但人工成本没有降下来，而且施工质量也不高，还造成了人才外流，使企业声誉受到影响，结果得不偿失。

4、现有的建筑市场很不规范。由于立法不到位、政府行为不规范，导致建筑市场上违法违纪、暗箱操作替代法规的现象屡禁不止。尽管建筑业已逐渐步入市场经济轨道，但它与其他行业有着严格的区别，建筑产品价格按现行政策应严格执行工程定额，按照施工单位的等级取费，这本身是对建筑产品价格的框定。目前的建筑市场随着市场竞争的发展，工程造价下压现象愈演愈烈，有些工程的压价问题特别较重，甚至低于严格的预算，个别工程的建设单位或个别主管人员还会坚持一种“标准不降，造价压低，不干就走”的观点，而建筑企业为了有活干只好竞相压价，几乎是在自相残杀。这种过份的压价现象，作为上缴利税费用较多的国有建筑企业是难于接受的。如果一味低价迎合，结果却只有一个，任务承揽到手了，亏损却越来越大。

5、人才流失严重。应该说相对其他建筑企业来说，国有建筑企业在几十年的发展中积累了许多优秀的管理和施工人才，可事实却是实际工程中国有企业干不过民营企业，无论是经营、管理，还是具体施工。并不是民营企业实力有多强，而是国有建筑企业在人才的使用方面存在缺陷，国有建筑企业人才的流失已经成为每一个

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建筑公司不得不面对的问题了。例如；我单位今年就有两位大本学历的职工辞职跳槽到外资企业，虽然他们走的原因并不在企业，而且他们也并不一定就能成为企业的中坚，但花费了相当大的精力选择培养的人才就这样不明不白的走了，却不能不说是人才使用上出了问题。

二、国有建筑企业应采取的对策

面对诸多问题，难道国有建筑企业就没有出路了吗？我认为，只要我们有针对性的解决好自身的问题，发挥优势，努力寻找一条适合自身发展的道路，就一定能够走在建筑行业的前面，成为国民经济发展和现代化建设的主力军。

1、国有建筑企业走出困境的关键是解决好经营体制问题，从放开搞活国有企业的角度看，舍掉最后的保护伞，才是国有建筑企业最后的生存之道。毋庸讳言，当前各地行业的和政府对国有建筑企业的保护，以及招投标过程中各种名义的倾向分，无不出于对现有国有建筑企业的保护。在国有建筑企业面临职工下岗、稳定压倒一切的大政治背景下，更有了撑保护伞的理由。这种劫富济贫式的一味地输血，其实并不是在搞活而是一种救活。因为搞活是通过手术，重塑造血功能和活力；救活则不然，它是在原有体制上延长其生命，或者说是拖延其死亡时间。对这样一种扶持，最后只能是造成整个行业经济的慢性死亡。只有参与公平的市场竞争，在优胜劣汰中求得生存，这才是国有建筑企业的生存之道。横向观察建筑行业，总会发现在众多的竞争对手中，国有企业毕竟有技术、设备等各种雄厚资源的优势，特别是有人才的优势和可靠的信誉，国有建

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筑企业只要在竞争中发挥出自己的优势，拿出自己的拳头产品打出品牌，跟上科学技术和生产力水平的不断发展，及时对新技术、新工艺、新设备、新材料进行纳新，淘汰原始老化的工艺和装备，提高竞争和施工水平，就一定能在竞争中立于不败之地。

2、在开展建筑业主业的基础上，适时拓宽专业渠道，并发展一些与主业无密切关联的“副业”，这样可以充分发挥现有人员的各种不同能力，还可在不同的条件形势下，由这些不同类别的产业进行互补，避免或减少环境因素变化带来的损失。我单位在计划经济时代主要业务是设备安装工程，随着市场经济时代的到来，我单位一度出现吃不饱的现象，在经过大量调研的前提下，我单位果断引进人才和技术，变单一经营模式为一专多能，现已能承揽路桥施工、钢结构等多种工程，为企业的经营创效赢得了先机。 3、建筑行业6000多亿元的巨额三角债早已引起了国务院的重视，并进一步加大了对建筑投资的监控力度，实施审批工程责任追究制度，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，遏制“拖欠”、“垫资”等现象的蔓延扩大。但现有情况下，国有建筑企业应主动采取措施，盘活存量资金，实行资产重组。国有建筑企业成立时间较长，积累了相当数量的存量资产，而有些存量资产长时间处于闲置状态。存量资产闲置不用，不仅不能实现其资本价值增值，而且会随时间的推移逐渐丧失其价值，这无疑是一种巨大的浪费。因此国有建筑企业要加大力度对现有资产进行优化配置，可以在企业内部实行有效的兼并，让存量资产发挥其效益；还可以把占有黄金地段，但效益较差的基地、仓库等进行迁移，让黄金地段充分发挥其效益，从而

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实现存量资产的盘活。

4、国有建筑公司要摆脱困境，还要改革现有管理体制。首先是要实行公司、项目班子两级管理核算体制，积极推行项目班子管理。使公司对项目班子实行直接领导，减少中间环节，把原来分公司的管理和技术人员充实到公司管理岗位和项目班子中，这样可以使分公司的各项费用支出节约下来，同时还可以大大提高工作效率，减少扯皮现象的发生。对项目班子人员的配备上，要引入激励机制，特别是项目经理，公司要进行严格考核，考核的主要依据是过去独立承担工程项目组织施工管理能力，即工程进度的快慢、工程质量的优劣、工程成本的高低。公司对承揽的工程项目，要根据其建筑面积的大小、工程结构的不同、工程中标价的高低实行严格测算，然后确定先进合理的承包指标数发给项目经理。项目班子的各类技术人员、管理人员可由项目经理选择。公司对发包给工程项目经理的工程项目不能以包代管，要加强对施工过程中不可避免的工程变更等追加的合同价款和由于公司原因等索赔金额的追缴，以及工程结算的检查监督工作。特别是工程质量，公司视其工程进度、工程质量和工程成本等指标进行考核兑现。其次是改革现有企业分配制度，实行减员增效。应该说，相对其他国营企业来说，国有建筑企业的工资、奖金收入还属于相对较高的，特别是施工一线的项目成员，但如果与民营建筑企业相比，却远远低于同等人员的收入，这就造成了优秀施工管理人员的流失。国有建筑企业只有改革现有的分配制度，调动全体员工积极性，才能有效的降低内耗，通过采取全员职工股份制或工资效益挂钩制度，完善各种责任制和奖惩制

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度，使全体员工都把自己的聪明才智发挥到为企业创效中来。改革不合理分配制度的同时，企业还要裁减非生产人员，国有建筑企业多年来形成的公司、分公司、项目班子三级管理体制，分公司一级完全可以砍掉，由公司职能部门行使其权利，另一部分权力下放到项目班子。这样，一个大型国有建筑企业就可以大量的减少非生产人员，节约千万元以上的管理费用，对裁减下来的人可以实行自由流动、合理分流，或发展第三产业。

5、面对还不近规范的建筑市场，国有建筑企业应发挥自己的主力军作用，积极推动工程造价的管理体制，使整个建筑行业尽快步入市场经济轨道，逐步完善。在投标竞争中随着建筑市场供求的变化，国有建筑企业应发挥自己的优势，不但严格按照国家定额进行工程预算，还要清楚每一个项目究竟需要多大的成本，才能在投标竞争中准确掌握工程造价，不至于盲目压价造成损失。如果所有国有建筑企业能同心同德，按经济规律办事，实行公平竞争，就一定能使建筑市场逐步走向规范。

6、搞好国有建筑企业还有一个关键问题，就是发挥人才优势、技术优势，以科技为先导，占领建筑市场。在生产力的诸要素中，人是第一重要的，在强化管理的同时，还必须作好人的工作，国有建筑企业如何引进人才、使用人才、留住人才就显得尤为重要了。就象前面所举的例子，诚然这里边有学生本身的问题，但不可否认的是，如果国有建筑企业给了他们与外资企业同等、甚至高于外资企业的高工资，那他们还会走吗？这不能不是一个让人深思的问题，我们花力气考察了人才、引进了人才，却留不住人才，在商品

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经济的今天，如果单纯靠传统的思想教育来留住人才，根本是不可能的。国有建筑企业只有制定相应的激励和优惠措施，并制定可行的培养计划，才能留住人才，并且使其为企业的发展贡献力量。留住人才的同时，我们还要培养人才，挖掘他们潜在的能力，建筑企业不同于工厂，来了一个博士，带来了一个项目，整个工厂就搞活了，建筑施工在工法不断进步的同时，经验还是一个很重要的方面，所以还要给人才选一个好的师傅，这样才能使其早日成才。引进人才的同时，国有建筑企业还要加强现有员工的综合素质培养和员工整体素质的提高，尤其是提高在项目和科室负责的骨干人员的综合素质，只有员工综合素质提高了，才能充分发挥先进仪器、设备的作用，才能应用先进的工艺、工法，进一步提高施工质量，树立起更加优秀的对外形象，使企业的信誉进一步提高，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

总之，国有建筑企业目前面临的问题还很多，并且这些问题也不是一朝一夕形成的，解决这些问题需要一个艰苦而卓绝的过程。许多人都在努力探索一条切合实际、具有特色的发展道路，困难还会很多，国有建筑企业只有通过不断完善自身体制、切实提高经营自转能力，才能真正摆脱困境，走上自我发展之路。

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