十字街社区居民自治工作实施方案

四龙路街道十字街社区居民自治工作

实施方案

根据中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发?2010?27号）和区委、区政府《关于印发白银区社会管理创新试点工作方案的通知》（区委发?2011?19号）文件精神，结合街道实际，现就推进社区居民自治工作提出以下实施方案。

一、指导思想与目标任务

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众的工作要求，以更好的保障人民群众民主权利，营造和谐宜居的社区氛围和提升群众社区生活满意度为出发点和落脚点，全面提升居民自治工作水平。

目标任务：党的执政基础巩固、自治功能充分发挥、社区管理规范有序、社区服务丰富多样、社区文化特色鲜明、人际关系和谐融洽、广大居民安居乐业。

二、基本原则

坚持党的领导，把握正确方向；坚持以人为本，服务居民群众；坚持重心下移，社会共同参与；坚持因地制宜，注重工作实效。

三、主要内容

以建立健全社区党组织领导下充满活力的居民自治机

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制为目标，完善居民自治组织体系，健全社区民主自治制度，不断强化社区自治和服务功能，通过设立居民议事协调会、楼栋长等形式，进一步密切党群关系、维护社会稳定、服务居民群众、搞好城市管理等工作。

㈠健全居民自治组织体系

强化社区党组织为核心、以社区居委会为基础、以社区工作站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的居民自治组织体系。

1.确保社区居委会组织全覆盖。新建住宅区居民入住率达到50%后，及时申请成立社区居委会，在此之前应由相邻社区居委会代管。

2.理顺社区各类组织的工作关系。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，通过领导和指导社区居委会、社区服务站工作，把握居民自治的正确方向；社区居委会是居民自治的组织者、推动者和实践者，在社区管理和服务具体工作落实中，不断深化居民自治；积极引导社区社会组织和各类志愿者参与社区管理与服务，鼓励和支持居民开展互助服务，使之成为居民自治的重要补充。

3.筑牢居民自治组织基础。完善社区党的组织。社区在册党员超过50名的，建立社区党总支；50名以下的，建立社区党支部；按照“便于组织学习，便于开展活动，便于教育管理”的原则，以20人左右建立楼宇党支部。健全居民

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自治组织。以楼栋为单位通过居民自荐或推荐组建楼栋居民自治小组，并在楼栋长中选举产生10名和1名社区干部组成居民议事协调会，居民议事协调会设置1会长、1名副会长，会长由社区书记担任，副会长在居民议事协调会成员中推选产生，需佩戴“社区协调员”袖标。逐步形成社区党支部领导下的社区居委会、楼栋居民自治小组等居民自治体系，进一步夯实社区居民自治基础。

“楼栋长”的产生由各社区根据本管辖区域由居民自荐或推荐产生，每栋楼推选产生1名楼栋长，优先从党代表、人大代表、政协委员、居民代表中考虑推荐。要热爱社区、热爱本院落，具有良好的群众基础，符合居民群众的意愿，服务意识强，威信高，有化解社会矛盾、安全监督、应急管理、为居民办实事等公共服务和社会管理的能力。楼栋长是本楼栋的政策文件宣传员、民情信息报告员、邻里关系协调员、安全卫生维护员、社区服务监督员。建立楼栋居民自治工作本、民情走访本、事务处理反馈本制度。做到“八必报”：公共设施损坏必报、背街小巷不洁必报、发现新增孕妇必报、外来人员流入必报、居民病重住院必报、居民房屋出租必报、有不安全隐患必报、有不稳定因素必报；社区做好相关落实工作，社区工作者要落实每日巡查制、民情通报制、每周例会制、一口受理制、评议考核奖励制度等。

居民议事协调会要求坚决接受社区党支部和社区居委

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会的领导，是社区党组织、居委会授权的社区自治事务的常设议事决策监督机构，在授权范围内行使自治事务决策权、监督权、议事权，负责督促本院落“楼栋长”积极开展自治工作；向各社区党组织、居委会建议建言，向居民通报各类督办事件解决情况；制定环境卫生、治安防范、公益建设、设施管护等自治公约，公约采取“一事一约”的办法，用公约所形成的“公共权力”来约束居民行为，达到自己管理自己的效果。民情议事会由社区书记负责召集和主持，原则上每月不少于一次，也可根据实际临时召开。

㈡积极完善社区居民自治制度

1.在街道层面建立社区工作准入制度。按照全面准入、依法进入的原则，凡拟将组织机构、工作任务、评比考核等项目交给社区的，除党章和法律、法规明确规定应由社区组织承担的以外，均实行准入制度，由街道领导集体研究决定，允许进入社区的事项，应明确授权内容、对象、权限、时限和经费保障。

2.深化社区居务公开制度。以社区财务公开、社区重大事项公开公示为突破点，加强社区事务公开栏建设，明确社区居务公开的范围、载体、程序、监督措施，逐步实现社区事务全面、全过程公开。

3.完善社区民主管理制度。以健全居民议事会为重点，引导居民依法依规对与自身利益相关的事项进行商议、决

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策；积极探索民情恳谈、社情发布会、社区议事厅等有效形式，鼓励居民和驻社区单位参与民主管理实践。

4.完善社区入户走访和基础资料管理制度。以《社区民情日志》为载体，完善和规范“两访四账”（ 两访：走访居民、走访社会单位；四账：居民管理台账、社会单位管理台账、社区社会组织管理台账、社区管理总台账）管理制度，并制定监督考评办法。

㈢积极探索社区民主参与的有效途径

从解决居民群众关心的热点难点问题入手，努力化解社区内各种不和谐的因素，积极指导和鼓励社区居委会和社区居民结合本社区实际，创造性地拓展社区居民参与的新途径，完善社区民主参与工作新机制，不断增强社区民主自治功能。

1.畅通民意诉求渠道。以楼栋长为主体，以社区社情民意接待室为载体，组织社区党员、人大代表、政协委员、居民代表、社区志愿者作为接待员，收集社情民意，确保群众反映问题随时有人接待受理；以社区QQ群等为载体，建立“虚拟”社情民意接待室，通过信息网络接受咨询、收集意见。同时，建立健全民意收集、限时办理、全程监督、及时反馈等工作制度，确保“件件有回应、事事有反馈”。

2.构建居民组织化参与机制。以各类社区社会组织为载体，提高社区居民的组织化程度。根据居民的群体特征、兴

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趣爱好，培育、发展不同类型的社区社会组织，建章立制，在规范的组织运行中，形成居民的有序化参与格局，充分发挥这些组织参与社区管理服务、监督本社区事务中的积极作用，把居民的个体行动转化为集体行动，将居民的潜在热情转化为现实行为。

四、时间安排

㈠动员部署（2011年4月30日至5月10日）。成立街道、社区管理创新工作机构及制定工作实施方案，明确工作方向，落实工作任务，逐级分解量化工作目标，层层动员部署，全面推进居民自治工作顺利开展。

㈡宣传发动（2011年5月11日至5月15日）。利用标语、横幅、宣传栏以及召开居民代表大会等形式，做好宣传发动工作，重点围绕组建居民议事会，发挥社区居民自我管理、自我服务、自我监督作用方面开展宣传，使试点的社区居民家喻户晓。

㈢建立自治构架（2011年5月16日至5月29日）。组建民情代表议事会，自荐和推荐产生“楼栋长”，成员名单在居民小区公示，公示期为5个工作日。如有不同意见可向社区党支部实名反映情况，畅通渠道，公示电话；

㈣启动实施（2011年5月30日开始）。社区居民自治工作正式试运行。

五、工作要求

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㈠加强组织领导。各社区要充分认识新形势下推进居民自治工作的重要意义，广泛宣传发动，充分利用报纸、网站、公开信、宣传橱窗等各种宣传载体和形式，广泛开展居民自治的宣传，力求做到家喻户晓、深入人心。切实加强对居民自治工作的组织协调和指导服务，根据自身特点，制定本社区工作推进的方案，周密组织实施，务求实效。各社区要通过开展居民自治实现“五个抓好”的目标，即抓好社区居民自治水平提高，实现工作提效；抓好社区服务内涵深化，实现服务提质；抓好社区文化活动延伸，实现联动共享；抓好硬（软）件建设，实现建设提速；抓好社会保障服务工作，实现保障扩容。

㈡突出分类指导。推进居民自治工作既要在体制、机制上整体推进，又要紧密结合不同类型社区的实际，搞好分类指导，从细节着手，在精细、实效、特色上下功夫，创造性开展工作。

㈢落实绩效考核。发挥考核杠杆作用，最大限度调动街道主管站所人员、社区工作者的积极性、创造性，积极推进目标管理。

附件：四龙路街道推进社区居民自治工作领导小组名单

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四龙路街道推进社区居民自治工作领导小组名单

组 长：张 翀 街道党委书记

张玉珀 街道党委副书记、办事处主任

副组长：曾朝俊 街道党委副书记

成 员：寇琴艳邹 瑛王巨勇肖俊慧曾艳阳颜宗强张 宁许承燕刘浩坤关小燕赵 颖张永德李国梅刘洁雯牛述霞高菊玲高爱福街道党委委员、纪委书记 街道党委委员、办事处副主任

街道城管所所长

街道民政所副所长 街道计生站站长 街道综治办专职副主任 街道党政办主任 街道劳保所所长 街道社区事务所所长 街道安监站站长 街道司法所负责人 建设路社区书记、主任 十字街社区书记、主任 四龙路社区书记、主任 大型区社区书记、主任 向阳村社区书记、主任 友好路社区书记、主任

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牛冬梅 矿山路社区书记、主任 高文兴 红卫村社区书记、主任

领导小组下设办公室和督查指导组，办公室设在党政办公室，由张宁兼任办公室主任，负责协调等日常工作。由邹瑛兼任督查组组长，负责指导、督查、工作开展情况、经验总结等工作。

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