十年磨砺 上饶市城投集团公司发展纪实

十年磨砺 上饶市城投集团公司发展纪实

李子秦

有着“四省通衢”之称的上饶今日正发生着巨大的变化，一个中心、一个城

镇带、两条城镇聚合轴和三个城镇经济板块（上饶中心城市，信江河谷城镇带，沿浙赣铁路、沪昆高速、320国道的城镇发展聚合主轴和上饶中心城市至德兴、婺源的城镇聚合次轴，信江河谷板块、婺德三清板块、滨湖板块）为框架的总体城镇空间正在形成，同时随着信江河谷城市组团的快速发展，城市中心的改造完成，上饶先后被评为江西省文明城市、江西省卫生城市、江西省园林城市、全国优秀旅游城市、中国幸福城市、中国优秀管理城市，如今的上饶正日益呈现出现代都市的风采。

而这些可喜的成果都与一个名字分不开——上饶市城市建设投资开发有限公司。早在2002年，为了对接市场，根据国务院有关政府投融资体制改革政策，上饶市人民政府于6月批准组建上饶市城投公司，为上饶市政府直属的国有独资公司，后经2009年2月19日上饶市政府常务会议研究决定，在上饶市城投公司的基础上组建上饶市城市建设投资开发集团有限公司，主要从事国有城建资产经营、城市基础设施建设、国有土地整理与开发，并承担投资、融资等项目。 正是这一作为市政府的投融资平台和市重点工程的建设主体，在特定的历史时期，承载了特殊的历史使命，为上饶的城市建设做出了巨大贡献。

在城投创立的初期，上饶市五三大道东延工程、带湖路改造工程，市政府早就有规划，但由于资金、拆迁等诸多因素一直未开工建设，城投公司一组建，便立即启动建设，并如期竣工交付使用，方便了市民出行，缓解了市区交通压力，这也掀开了城投公司辉煌历史的第一页。

而今，经过十载奋斗，十载拼搏，上饶城投早已不再是单一的政府投融资平台，而日益发展成一个产权清晰、权责明确的独立法人，一个政企分开、管理科学的经营主体，一个兼有公益项目与商业项目的多元发展集团。十载磨砺，十载开拓，终始城投站在了一个新的历史起点上。

十年来，上饶市城投集团公司始终以科学发展观为导向，紧紧围绕上饶市“建设四省交界区域中心城市和快速发展地区全面推进”的战略目标，开拓创新，团结拼搏，完成上饶市下达的各项任务。尤其在2008年，面对不期而至的金融危机，城投坚持“解放思想、敢于梦想、勇于突破、做强集团”的公司精神，爬坡上坎、负重前行，使各项工作在逆境中均取得重大突破，反而实现了跨越发展。2008年以前，上饶市城投公司可以说纯粹就是政府城市建设的投融资平台，而

从08年起，公司资产总额达3.619亿元，其中净资产0.731亿元，负债2.888亿元，资产负债率79.8%；截止2011年6月底公司资产总额130.47亿元，比2007年增长3505.14%其中净资产72.94亿元，比2007年增长9878.11%资产负债率44%比2007年降低了35.8%。

十年间，从小到大，由弱到强，公司规模不断扩张，城投的每一步都走得扎实稳当。现在，集团已有在岗干部职工109人，本部设行政人事部（办公室）、规划发展部、工程技术部、招商融资部、财务部、审计部、工会等7个机构。而集团更是从原来的投资开发有限公司成为今天下属8个全资子公司（上饶市城东投资发展有限公司、上饶市城投土地开发有限公司、上饶市城投工程管理咨询有限公司、上饶市紫阳房地产开发有限公司、上饶市城投实业有限公司、上饶市中心区投资建设发展有限公司、上饶市三清山景区开发建设有限责任公司、上饶市三清山园林建设有限责任公司）和2个参股公司（江西上饶海港物流有限公司、上饶广天构件有限公司）的大型集团公司。

十年来，在发展中，城投融资效应不断跨越放大，融资能力不断增强。审视过去，城投公司自组建至2007年底，累计为政府城市建设融资到位资金还不到3亿元，甚至一度被银行列入黑名单，到了2008年，公司不仅摘掉了银行“黑户”的帽子，而且金融授信等级和额度得到双提升。2010年当年公司为政府城市建设融资到位资金17.96亿元，其中发行企业债券10亿元，鄱阳湖基金4亿元，产业转移基地基础设施建设项目贷款3.6亿元（为市经济开发区融资），流动资金贷款0.36亿元。2011年上半年公司为政府城市建设融资到位资金15亿元，发行城投二期债券16亿元前期工作已全部完成，现已报国家发改委审批。 2010年，是上饶城投各项事业承前启后，继往开来，快速发展的新时期。2008年以前公司每年完成投资均在6000万元左右，而在2010年当年就完成投资7.5亿元比2008年前增长1079.25%。其中重点工程建设亮点纷呈，取得了可喜的好成绩。

总投资1.65亿元的江西医学院上饶分院代建一期工程已全面竣工，如期交付使用，二期工程正在加紧建设。

投资1亿元的丰溪大桥工程今年6月27日正式通车。

总投资4.5亿元的龙潭湖综合整治项目，2010年10月全面竣工，2010年11月交付使用。

投资2.6亿元（不包括征地拆迁）的龟峰大桥于2010年11月19日举行了隆重的开工仪式，目前正在加紧建设。

投资3.75亿元的市城市供水水源引水工程与龟峰大桥同时举行开工典礼，目前隧道工程正在施工。

投资12亿元的城东3000亩土地一级整理项目已全面启动，茶圣东路已施工建设。

投资2.14亿元的龙潭安置小区项目正在加紧施工。

市检察院办案大楼、市财政大楼、信州区法院大楼、市住房公积金中心大楼等代建项目均按计划进度稳步推进??其中全部在建项目2011年上半年实际完成投资7亿元，无疑，这又为城投的历史添上了浓墨重彩的一笔。

十年来，在发展中，城投十分注重对公司治理结构的完善，现在体制机制均取得实质性突破。2007年以前公司一方面是政府城市建设的投融资平台，另一方面是独立法人，政府承担无限责任，公司全面依赖于政府。2007年12月城投从中心区管委会剥离，公司主要领导从原来的副县级干部管理提升为按正县级干部管理，于是城投纳入市直一级单位管理序列，成为市政府经营城市的独立法人。 十年的风雨历程，使城投在不断壮大的过程中，建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，完善了企业法人、企业自负盈亏、出资人有限责任、科学的领导与组织管理等各项制度。从早期的融资平台，到今日的独立法人，城投正步入全新的历史时期。关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄，展望十二五，城投还将继续谱写更加辉煌的篇章：

开发整理整合中心城区土地，使资产增值。2011—2015年拟每年安排土地1000亩左右，分宗分批进行开发整理整合，适时进行公开出让或招商开发。争取用五年时间，将政府现有有效土地资产运作为政府的有效投资资源。 以城市基础设施建设为主线，促进公益性项目建设和经营性项目建设并举。城投公司是上饶市城市建设的主体，建设的大部分项目一般具有纯公益性和无收益性，基于此城投将尽力降低项目开发建设成本，进一步完善重点工程承包代建制，来实现促进公益性项目建设和经营性项目建设并举。

现代社会，说到底比拼的是企业核心竞争力。为了提高企业竞争力，实现企业快速健康、可持续发展，城投将以融资、建设两大核心竞争力为基础开展多元化经营，把核心竞争力延伸到力所能及的范围，开辟建筑、建材、房地产“一条龙”业务，利用城市供水水源引水工程，组建集团公司下属水务集团，利用公司自有资金参股商业银行等，优化资产结构，促进公司发展。

今日城投，风正起，大潮涌。在未来五年到2015年末，城投还准备将资产总额扩大到180亿元，资产负债率控制在35%以下，并力争在5年内实现集团公司整体或部分上市。回顾过去，审视今日，憧憬未来，应答时代的召唤，城投定会肩负起振兴上饶的历史使命，真正将上饶建成一做现代化的特色都市。

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