东至县旅游总体规划

东至县旅游总体规划

第一章 旅游规划总纲 第一条 规划目的

为了科学合理的开发东至县旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把东至建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的皖南旅游名县，依据《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制《安徽省东至县旅游发展总体规划》。 第二条 规划范围

东至县旅游发展总体规划范围为东至县行政辖区，地理坐标为东经116°39′—117°18′北纬29°34′—30°30′，总面积3256.3平方公里。 第三条 规划年限

本规划年限为2005至2020年，分为三个阶段： ●近期 2005～2010年 奠基与起步阶段 ●中期 2011～2015年 攻坚与突破阶段 ●远期 2016～2020年 腾飞与持续阶段 第四条 规划性质

东至县旅游发展总体规划的性质是一个具有显著综合性的战略发展规划。 第五条 规划依据 1、法律依据

?《中华人民共和国文物保护法》 ?《中华人民共和国土地管理法》 ?《中华人民共和国环境保护法》 ?《中华人民共和国水污染防治法》

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?《中华人民共和国森林法》 ?《中华人民共和国城市规划法》 ?《中华人民共和国水法》

?《中华人民共和国野生动物保护法》 2、政策法规依据

?《关于进一步加快旅游业发展的通知》，2001年 ?《旅游发展规划管理办法》，国家旅游局，2000年10月

?《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》，国家旅游局，2000年10月

?《旅游安全管理暂行办法》，国家旅游局，1990年2月 ?《旅游安全管理暂行办法实施细则》，国家旅游局，1994年1月 ?《安徽省旅游管理条例》，1999年3月

?《中国安徽省“两山一湖”地区旅游发展总体规划》，世界旅游组织，2001年12月

?《池州市旅游发展总体规划》，同济大学风景科学研究所，2004年3月 ?《池州地区旅游业发展“十五”计划和2015年远景目标规划（讨论稿）》 ?《池州市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》

⑴《东至县旅游业发展“十五”计划和2015年远景目标规划》 ⑵《东至县城镇发展总体规划》

(13)《安徽升金湖国家级自然保护区总体规划》 3、行业标准依据

?国家标准 GB/T 17775-2003 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》 ?国家标准 GB/T 18972-2003 《旅游资源分类、调查与评价》

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?国家标准 GB/T 18971-2003 《旅游规划通则》

?国家标准 GB/T 18973-2003 《旅游厕所质量等级的划分与评定》 4、其他基础资料 ?《东至县志》 ?《政府工作报告》 ?东至相关旅游资源资料 第六条 规划指导思想

1、运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法和科学的区域旅游规划方法与技术路线，本着实事求是的科学态度，密切结合当地旅游产业发展的实际，全方位规划设计东至的旅游产业，使规划具有地方特色性、战略指导性、科学前瞻性和较强的可操作性。

2、立足安徽省和池州市旅游产业发展的宏观背景优势，准确定位东至县的旅游产业，全方位提升旅游品牌形象，确立东至县在池州旅游发展中的战略地位和市场潜力，确定旅游产业发展特色和品位，合理规划旅游产业发展的规模和目标。

3、科学分析旅游资源优势和产业现状，抓住制约东至旅游产业发展的主要矛盾，扬长避短，发挥优势，对症下药，确立东至县旅游产业的战略方向和未来走势。

4、优化区域旅游产业结构，从理顺体制入手，走旅游资源市场化，旅游产品精品化、旅游景区品牌化、旅游产业集团化的路子，使东至县真正成为皖南旅游的一份子。

5、全方位设计支持保障系统，尤其是针对东至县的实际情况，在管理体制、政策法规、人力资源三方面进行保障性、创新性设计，切实把旅游业

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提高并培育为东至县的支柱产业。

6、坚持旅游规划同安徽省和池州市的国民经济发展计划、旅游产业发展总体规划相一致，与当地城市建设和区域开发相协调，突出特色，加强区域合作，促进社会、经济、环境协调发展。 第七条 规划原则

系统性原则；特色原则；参与性原则；协调性原则；关联性原则；可持续发展原则。 第二章 基础研究 第八条 旅游资源调研与评价 1、旅游资源的分类

通过室内对东至县旅游局提供的旅游资源资料的研究，同时对重点旅游资源现场考察的基础上，依据《旅游资源分类、调查与评价》方法（GB/T18972—2003），结合东至的实际情况共确定东至旅游资源单体120个，分属7个主类、20个亚类、47个基本类型，占《旅游资源分类、调查与评价》所列的全国155种基本类型的30.32%，属旅游资源丰富之列（根据以往的旅游资源调查经验，县级区域内旅游资源类型数目比例大于30%为丰富）。 2、旅游资源定量评价

依据《旅游资源分类、调查与评价》方法（GB/T18972—2003）的标准，在品质结构上，东至县共有优良级旅游资源16个，普通级旅游资源104个。优良级旅游资源中，五级旅游资源0个，四级旅游资源5个，三级旅游资源11个，占全部资源的比重13.33%；普通级旅游资源中，二级旅游资源45个，一级旅游资源59个，占全部资源总数比重的86.67%；从五、

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四、三、二、一级旅游资源的数量和所占比重来看，旅游资源的品质结构整体呈金字塔型分布。

东至县旅游资源定量评价结果统计表

项目 等级 数量 所占比重（%）

五级 0 0.00

优良级旅游资源

四级 5 4.17

三级 11 9.17

普通级旅游资源 二级 45 37.50

一级 59 49.16

总数 120 100.00

东至县优良级旅游资源单体统计表

四级：升金湖、历山、尧渡河、南溪古寨、东流老街

三级：陶公祠、天台山森林公园、东坞瀑布群、香口温泉、万亩生态茶园、曹村农业科技示范园、黄泥湖、明王禅寺、马坑森林浴场、东流双塔、红鱼塘

3、旅游资源定性评价

?旅游资源总体基础较好，具有发展旅游的良好的生态环境条件依托 ?自然资源和人文资源交相辉映，内涵和特色突出 ?旅游资源禀赋缺乏突出优势，总体愉悦度一般

?旅游资源个性不强，缺乏重量级、富于张力和震撼力的精品资源 ?旅游资源与周边地区的雷同、相似和接近

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4、区际旅游资源比较分析

东至县与近邻旅游资源对比分析

县域名称 石台县 主要旅游资源 极品级：牯牛降自然保护区实验区 优良级：蓬莱仙洞、慈云洞、黄崖峡谷、太极迷洞、鱼龙洞、星火古树群、崇得堂戏台 优良级：秋浦河、杏花村、清溪河李白仙踪、齐山、万罗山、宵坑大峡谷、大王洞、四岭水库、玉境潭、龙池瀑布、十八索、高氏宗祠、滩戏楼、百牙三塔、兴济桥、昭明钓台、升金湖 优良级：九子岩、天柱仙踪、狮子峰、仙人谷、花台、笔架山、黄石峡谷、南阳神龙谷、独秀峰、天华峰、将军湖水库、青阳博物馆、齐村生态庄园、青阳石桥、青阳腔 极品级：九华山国家风景名胜区 优良级：历山、尧渡河、南溪古寨、东流老街、陶公祠、天台山森林公园、升金湖、东坞瀑布群、香口温泉、万亩生态茶园、曹村农业科技示范园、黄泥湖、明王禅寺、马坑森林浴场、东流双塔、红鱼塘 贵池区 青阳县 九华山管委会 东至县 通过比较不难发现：

?在池州市范围内，极品级资源有牯牛降和九华山，且这两处开发都比较成熟，目前在池州市范围内具有垄断性优势，尚没有其它旅游景区（点）能与其平起平坐。

?从优良级资源的数量上看，东至县优良级旅游资源的数量不输于周边的县（区）。

?从旅游资源的内容上看东至县境内的历山、香口温泉、南溪古寨以及以东流老街、陶公祠为核心构成的东流古文化区在池州市范围内具有一定的比较优势。其余资源与周边地区存在着相似和接近的情况。 5、旅游资源开发策略思考 ?资源整合策略

以整合方式优化东至旅游资源，整合对象是一些单一、零散、缺乏规模和基础的旅游资源。 ?市场需求策略

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根据国内外旅游业发展市场的需求动态，结合东至旅游资源的特点和开发条件进行旅游资源开发。 ?主题串线策略

摒弃传统的以一个寺院、一个故居、一个瀑布、一片竹林作为旅游景点、旅游景区的思维方式，通过一个主题、一条主线等方式串连成区，使原本不构成很强吸引力的资源整合形成一个主题鲜明的旅游核心区域。 ?智力资源策略

东至旅游资源开发不能过多地依赖于资源本身，而应着重于策划者、开发者的“智力劳动”，实施智力资源策略。 ?固旧培新策略

东至旅游资源开发应积极实施“固旧培新”策略，重点对已经进行初步开发的旅游资源进行深度开发，培育东至旅游资源的新的亮点。对于自然旅游资源，总体上应采取限制政策，避免遍地开花，特别是一些资源雷同、品位不高的自然旅游资源，应严格控制，暂缓开发。 第九条 旅游发展SWOT分析 1、优势（Strengths） ?历史文化优势 ?良好的生态环境 ?区位优势

?优越的对外交通条件 2、劣势（Weaknesses）

?相对低迷的区域宏观经济环境。 ?投资乏力，体制有待完善。

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?旅游资源开发层次不高，产品比较单一，产品品位急需提升，内容有待丰富，旅游开发水平还需进一步提高。 ?缺乏吸引力强的“主打产品”。 ?旅游产业化水平较低。

?旅游人才资源数量和质量有待进一步提高。 3、机遇（Opportunities）

?国家把旅游业作为新的经济增长点的机遇 ?“两山一湖”旅游区发展带来的机遇 ?各级政府对发展旅游业的重视 ?旅游发展趋势转向生态和文化 ?周边近距离城市发展带来的机遇 4、挑战（Threats）

?政府主导性资金投入有限，旅游发展资金筹措难度大。 ?体制、政策、管理和人员的不足。 ?周边旅游区对东至旅游空间挑战。 ?资源和生态环境保护。 第三章 发展战略思路 第十条 战略思想

东至县旅游发展规划的基本战略思想是：以东至县深厚的文化内涵和良好的生态环境为资源基础，围绕着建设皖南环境优美的旅游名县目标，利用已经形成的较广泛的经济联系和优越的区位、交通与市场优势，突出体验旅游的规划理念，加强旅游市场开发和旅游景区建设，积极开发高品位旅游景点，培育持续的旅游吸引力，形成以文化体验型旅游产品、乡村休闲

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型旅游产品和自然生态型旅游产品为主体旅游产品，旅游与城镇协调可持续发展的旅游格局，将东至建成兼具观光、休闲、文化、生态、民俗等功能的旅游地，“两山一湖”旅游品牌系列中的重要组成部分，皖南和赣北旅游区的转憩地，使旅游业成为支柱产业之一。 第十一条 旅游发展目标定位 1、目标定位 ?总体目标

在规划期内把东至建设成为皖南旅游名县，在全国具有一定影响的、特色鲜明的旅游目的地。旅游业成为全县国民经济中支柱产业。

●通过培植东至旅游业以达到培养旅游产业，强化第三产业，带动第一产业，向以旅游业为龙头的第三产业跨越和发展。

●通过发展旅游业，推动三农问题的解决，使旅游业成为带动当地经济发展，推动农民致富的重要产业之一。

●通过发展旅游业，形成东至自己的旅游品牌，扩大东至的知名度。 ●实现经济、社会、生态和游憩四效益相结合，实现形成东至旅游的独特形象，提升整个池州市旅游形象，丰富安徽旅游产品的最终目的。 ?区域定位

皖南旅游区的西门户，皖南和赣北旅游区结合处具有接待、中转、组织等功能的转憩地，安庆、池州、九江等城市近郊休闲基地。 ?产业定位

近期定位是：奠定旅游发展基础，形成第三产业龙头。 中期定位是：增强产业竞争优势，初步形成支柱产业。 远期定位是：巩固支柱产业地位。

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2、目标体系 ?经济指标预测

东至县旅游业发展经济指标预测

目 标 年 旅游收入 （亿元） 2004 0.69 33.0 — — — — 0.69 0.28 — 2010 3.9 98.5 20.0 100 0.5 99.0 4.0 1.6 3.24 2015 16.0 227.5 15.0 525 1.5 229.0 16.5 5.9 7.94 2020 34.8 336.3 10.0 1250 2.5 338.8 35.8 14.1 11.10 国内游客接待总量 旅游 （万人次） 增长速度（%） 旅游收入 国际（万美元） 旅游 游客接待量 （万人次） 国际国内游客接待总量 （万人次） 旅游总收入 （亿元） 旅游增加值（亿元） 占GDP的比重（%） ?社会目标

充分发挥旅游业的经济社会统筹作用，扩大就业。到2010年东至旅游业提供直接就业岗位4500～5500人，间接就业岗位13000～16000人； 到2015年提供直接就业岗位8000～10000人，间接就业岗位20000～25000人；到2020年提供直接就业岗位12000～14000人，间接就业岗位35000～38000人。

改善东至的城市形象，扩大对外交流，提高东至的知名度，增强东至人民的凝聚力和荣誉感；提高公民的生活质量与自身素质，促进社会文明与经济繁荣，全面构建和谐社会。 ?文化目标

保护东至的历史文化遗产，进一步挖掘东至的文化旅游资源，形成和强化东至的特色文化。

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?环境目标

东至生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。重点加强对景区与旅游道路两侧的环境综合保护与治理，逐步实现旅游干道两侧园林化；在全县推广大地园林化、乡村田园化，强化东至在皖南的环境对比优势，实现经济发展与生态环境可持续性的统一，使东至县旅游总体环境达到舒适、康益和安全。 ?品牌目标

将东至建成安徽省级历史文化名城与国家级生态示范区，塑造“尧舜圣境，休闲港湾”的品牌形象；将历山风景区建设成为4A级旅游区；东流古文化区建成3A级旅游区；与贵池区合作共同开发升金湖，建成国家级湿地公园。

第十二条 旅游发展战略 1、跨越式发展战略

跨越式即大跨度的追赶、赶超。多年以来我国旅游业的发展经验和全面小康社会建设的目标表明，跨越式发展是可行的。东至的旅游业应在政府主导下，实行社会成本和生态成本双低的资源有效配置，优化区域内的投资创业环境，集中公共资源、社会资源，有目的、有计划、有步骤地开发，才能做到经济效益、社会效益、环境效益的高度统一和居民、投资者、旅游者、地方政府共同受益。 2、资本集聚战略

跨越式发展离不开大手笔的资金投入，更离不开外部资本的注入。东至在继续争取上级政府支持和扶持的同时，更要通过政策、服务、环境和社会氛围的优化，全力招商引资，开通多种融资渠道，主动接受发达地区的资

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本转移，非旅游产业向旅游业发展的产业转移，以此带动东至县产业转型和结构调整。应通过规划立意、设计创意、环境舒适、政策有利、渠道流畅、项目精湛和手段创新的途径，大范围、多层次地集聚资本，高标准、高品位地开发建设文化与生态旅游项目。其中，产品创新、景区形态创新和体制创新是三大重点，景区开发应在投资主体的多元化、与大公司的合作、转让经营权等方面有大突破、大动作和大手笔。 3、旅游形象战略

形象是旅游目的地的竞争法宝，在旅游市场供需双方发生根本变化的今天，旅游目的地形象已成为影响人们外出旅游选择旅游目的地非常重要的因素之一。影响旅游者决策行为已不一定总是距离、时间、成本等一般因素，旅游地的知名度，美誉度，认知度或其它一些因素也许更为重要，东至可以通过形象设计，增加游客的认知度，引起游客的注意，诱发出行欲望。同时通过环境治理、绿化、项目建设、旅游服务、旅游商品和全方位的旅游公关推广活动（含特色鲜明的节庆活动），促使旅游者、公众和媒体从视觉和实地体验中加深印象，从而树立起独特的旅游形象，成为区域持续发展的内在动力。另外，旅游形象还可以使东至旅游决策部门的领导从旅游资源中识别最核心的部分，把握未来旅游产品开发和市场开拓的方向。

4、可持续发展战略

旅游业的可持续发展包括三方面的含义：一是指旅游业的开发能够在促进旅游发展的基础上，对环境保护不形成损害，即协调好人口、资源、环境与发展之间的关系，为后代开创一个能够持续健康发展的基础；二是既能满足当代人的旅游需求，又不妨害后代人高质量的旅游需求；既能保证旅

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游者的利益，旅游地居民的利益，又能保证旅游经营者的利益，实现旅游业的长期稳定和良性发展。换言之，就是要适度开发，讲求长远规划，克服一切急功近利的做法，通过协调与其它主导产业的关系，使旅游发展顺应地方经济的持续发展，保证旅游业的健康发展；三是要重视各级旅游人才的培养和人口素质的提高，为旅游业创造新的经济增长点提供软件方面的保障。

东至的发展既要实现旅游开发建设区域的产品、服务、管理和环境的协调有序，也要实现控制区域景观和环境的整体和谐，更应实现旅游区与周边社区、旅游业与相关产业、旅游经济与城镇建设的协调同步发展，以实现政府、民众、经营者的互利共赢，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，为东至的旅游业长远稳步发展奠定坚实的基础。

同时，可持续发展是每个人的责任，因而需要政府部门、企业、旅游者和当地民众的认同、支持和积极参与。 5、竞争与合作战略

旅游市场和旅游产业在空间上存在竞争和合作关系。在区域经济一体化、市场高度开放、市场规则日益完善的趋势下，旅游产业的合作与竞争有利于区域整体互动。

整体互动包括内部（县内）的一体化和外部的一体化。基本路径是政府主导和市场运作，即政府主持、引导、调控下的一体化开发、一体化管理、一体化推广促销。

为此，东至应打破行政分隔、部门分隔和行业分隔的传统思维方式和运作模式，按照旅游发展的要求构建管理机构和运作体制。

●要求思想解放、观念变革。为了东至的整体发展，必须通过讨论，达成

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一致意见，实现开放模式，打破部门、行业、行政归属利益，按市场经济规律和提升东至县整体的核心竞争力的要求来构建新的体制和运行机制。 ●设立旅游区域统一协调机构，以确保资源优化配置，有序开发和统筹发展。

●利用皖南大区域旅游产业的发展机制，在旅游业合理有序竞争的同时，东至与周边地区政府应拿出支持和扶持旅游业发展的具体措施，包括林业、交通、城建、商业、水利、农业、轻工业、文化、文物、电力、乡镇等各个系统和行政机构。

●一体化的终极目标是资源有效配置前提下的市场份额和收益最大化，培育竞争优势，并按统筹原则，兼顾相关产业和部门的利益，重视农民利益，调动、激励全县各行各业和全县人民发展旅游业的积极性，最终形成调控有效、运作规范、市场竞争力强、企业增效和民众致富的旅游产业架构。 为此，在突出差异和特色的基础上，更应形成空间合作、互动关系。相互宣传推广、延伸旅游线路、提供客源，形成县域内外的利益共同体。 6、人才战略

人才既是东至旅游业的创业之本、竞争之本、发展之本，也是旅游生产力发展的重要要素。东至旅游业实施人才战略，目的是培养造就一支数量充足、结构合理、素质较高、适应市场发展的旅游人才队伍，包括行业管理人才、企业经营管理人才和技术人才。为此，东至必须利用和开发县内外、国内外人才市场和人才资源，运用内部培育和外部引进两种方式，构筑整体素质、能力超过周边区域的人才高地。同时，县内开通多渠道的人力资源开发途径，并以法律、经济和制度手段，营造重视人才、吸引人才、激励人才、合理使用人才的氛围。

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第十三条 分阶段战略任务 1、近期（2005——2010年）

大力提升东至在邻域内的综合竞争力，使东至真正成为“两山一湖”旅游品牌系列中的一份子。具体包括： ●营造良好的旅游发展环境。

●把历山风景区、东流古文化区、仙寓山-东坞瀑布群景区、升金湖湿地公园、香口温泉旅游区作为开发重点，同时积极开发其它旅游景区（点），在全县旅游发展总体规划和部分景区开发建设规划的基础上，做好后续的规划设计工作，积极对外招商。

●整合东至旅游目的地形象，制定系统的市场促销计划。

●进行以道路交通和旅游接待设施为主体的基础设施建设，从整体上提高旅游业的综合接待能力，改善旅游业发展的接待环境。

●培训一批具有现代市场经营理念、专业知识丰富、业务水平过硬的旅游开发与管理人才。

●建立有效的管理体制，制定和完善系统的旅游管理办法。

2005年至2010年间，东至县年均游客接待量增长率达20%，到2010年东至县接待国内游客98.5万人次，接待海外游客0.5万人次，实现旅游总收入4.0亿元人民币，旅游增加值达1.6亿元人民币，旅游增加值占GDP的比例为3.24%，旅游业成为第三产业的龙头。 2、中期（2011——2015年）

构筑规模化旅游效应，赶超周邻旅游经济发展水平，把东至旅游逐渐纳入皖南、赣北旅游的品牌系列，参与本区域内旅游市场的竞争和合作。具体包括：

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●强化和提高旅游软环境建设。

●完善基础设施及相关配套设施，提高东至旅游业综合接待能力。 ●加强旅游行业的人力资源系统建设。

●根据不同的定位，全面开发东至旅游景区（点）。 ●根据产业均衡原则，逐步跟进旅游产业的升级计划。

2011年至2015年间，东至县年均游客接待量增长率达15%。到2015年，东至县接待国内游客205.0万人次，接待海外游客1.5万人次，实现旅游总收入14.9亿元人民币，旅游增加值达5.95亿元人民币，旅游增加值占GDP的比例为7.16%，旅游业初步成为东至县国民经济的支柱产业。 3、远期（2016——2020年）

形成较为完善的旅游产业体系，完成旅游和区域经济结构的优化。2016年至2020年间，东至县年均游客接待量增长率达10%。到2020年，东至县接待国内游客330.1万人次，接待海外游客2.5万人次，实现旅游总收入35.2亿元人民币，旅游增加值达14.08亿元人民币，旅游增加值占GDP的比例为10.91%。旅游业巩固支柱产业地位，与全县经济协调发展。 第四章 旅游发展总体布局规划 第十四条 空间布局规划

通过对东至旅游资源分布特点的分析，结合县域的地理环境、交通线路和行政区划的现状，东至旅游开发空间布局规划的总体思路是：“一心一线三片” 即：

一 心：尧渡镇综合旅游接待中心； 一 线：206国道旅游轴线；

三 片：北部生态湿地旅游片区、中部寻幽访古旅游片区、南部休闲农业

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旅游片区。

1、一 心：尧渡镇综合旅游接待中心 ?空间范围

主要位于东至县城尧渡镇及城区近郊 ?功能定位

区域性旅游目的地和旅游接待中心 ?开发要点

尧渡镇是东至行政中心，也是全县的政治、经济、文化中心，在旅游接待服务和基础设施建设等方面已经形成了一定的规模。因此，在东至县旅游发展过程中要紧紧依托尧渡镇，将其建设成为东至县旅游发展的综合旅游接待中心和为当地居民提供休闲游憩的场所。具体包括：

——高标准执行城市发展总体规划，按照城市总体规划建设城市各功能区块，同时把旅游功能作为城市一个重要的功能予以考虑。

——提高城市的经营水平、旅游管理和旅游服务水平。通过旅游运作使城市资产得以升值和增值；扩大城市的经济实力，提高城市的品位，增强城市的综合竞争能力和知名度。

——建设和完备城市基础设施体系，完善尧渡镇旅游配套设施及功能。要使尧渡镇成为游客的旅游目的地，使游客在吃、住、行、游、购、娱这六方面的需求都得到最大满足。

——通过景观与环境建设，包括整体风貌、标志性建筑物及景点、景观通道的建设，使尧渡镇获得景观和环境吸引。——提高城市的聚散功能（交通）和服务辐射功能。

——在城市环境综合治理中提升县城园林绿化和夜景美化的品位。提高县

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城绿地覆盖率，加强城市美化的力度。在县城的园林化方面有所突破、有所创新。

——加强县城氛围吸引。城市文化底蕴的挖掘有助于东至县城旅游气息的增加。东至旅游的吸引与东至市民密不可分，市民对游客友好的态度，有助于形成东至友好的城市氛围；旅游文化产业的建设也是营造东至旅游氛围的重要途径。服务水平和热情好客是东至旅游氛围的重要组成部分。 2、一线：206国道旅游轴线 ?空间构成 206国道沿线 ?功能定位

东至县旅游发展的主要轴线 ?开发要点

206国道是贯穿东至南北的主要交通轴线之一，它既是县域内许多重点乡镇间的连接线，同时又是东至县与外部联系的重要通道。

东至县主要旅游资源历山风景区、升金湖都集中在206国道沿线，旅游资源的类型组合、空间组合情况良好，更为重要的是，尧渡镇综合旅游接待中心也在206国道旁，206国道是串联北部生态湿地旅游片区、中部寻幽访古旅游片区、南部休闲农业旅游片区和尧渡镇综合旅游接待中心的主要旅游通道。因此，在全县旅游开发的布局中，206国道旅游轴线是旅游发展的动力纽带，将起着带动全县旅游发展的作用。

3、三片：北部生态湿地旅游片区、中部寻幽访古旅游片区、南部休闲农业旅游片区

?北部生态湿地旅游片区

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区域范围：该旅游片区位于东至县的南部，空间范围包括大渡口、胜利、白笏、瓦垄、坦埠、张溪、汪坡等乡镇。

资源特色：该区域内旅游资源的主要特点资源等级质量很高。升金湖是亚洲重要湿地，是本区开发的重点。

开发思路：以区域内的各乡镇为依托，以升金湖为开发重点，同时积极整合区域内的各项资源，发展乡村休闲旅游项目，充分发挥旅游的综合效益。 重点项目：升金湖湿地公园、乡村休闲基地 主导功能：湿地科考、生态观光、乡村休闲 ?中部寻幽访古旅游片区

区域范围：该旅游片区的空间范围包括东至县政府所在地尧渡镇，此外还包括查桥、东流、七里湖、香隅、建新、花园里、马坑、洪方、葛公、洋湖、高山等乡镇。

资源特色：东至县主要旅游资源基本上都分布在此区域，包括以历山风景区、尧渡河旅游区、东流古文化区、南溪古寨为代表的人文旅游资源，以香口温泉为主的温泉旅游资源，以天台山森林公园、马坑森林浴场为代表的森林旅游资源，此外仙寓山-东坞瀑布群也都非常有特色。

开发思路：本片区是东至县精品旅游片区，是东至旅游发展的希望与关键之所在，因此要站在全县的高度，在项目建设和旅游产品的创新开发上下功夫，切实提升旅游片区的旅游功能。以“外引内联”以及国家、地方、部门、集体、个人齐上的投资方针为指导，建立政府引导，政策保证，市场化运作的投资机制，多渠道筹措资金，确保旅游项目开发建设资金的到位和健康发展。

重点项目：历山风景区、尧渡河漂流旅游区、天台山森林公园、香隅温泉、

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东流古文化区、仙寓山-东坞瀑布群景区、仙寓山旅游区、南溪古寨、马坑森林浴场、黄泥湖等。

主导功能：文化体验、休闲求知、自然观光、康体娱乐等。 ?南部休闲农业旅游片区

区域范围：该旅游片区主要位于东至县的南部，包括官港、石城、木塔、利安、泥溪、西湾、青山、铁炉、龙泉、昭潭等乡镇和茶树良种繁殖示范场。

资源特色：该区域以农业旅游资源为代表，区域内有生态农业观光园、万亩茶园、皖南香菇茶叶市场等特色农业基地和市场。此外还有明王禅寺旅游区、莲花庵、莲花寺等宗教资源及皖赣特委旧址红色资源。

开发思路：充分发挥官港、龙泉等中心集镇的带动作用，尤其要充分发挥龙泉镇作为皖赣边贸城镇的作用，以真正的生态理念为指导，以观光农业、休闲农业等旅游项目为重点，同时兼顾开发其他旅游项目。

重点项目：龙泉生态农业观光园、万亩生态茶园旅游区、明王禅寺旅游区、莲花庵－莲花寺、中共皖南特委旧址

主导功能：农业观光、乡村休闲、农事体验、宗教朝拜等。 第五章 旅游产品规划 第十五条 旅游产品开发的策略 1、走特色旅游产品开发之路 2、强调要以点联线，以线串点 3、实施旅游产品的整体发展与整合策略 第十六条 旅游产品系列设计 1、主导旅游产品系列

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?文化体验型旅游产品 ①尧舜胜迹游

产品构成：历山风景区、尧渡河漂流旅游区。 ②宗教文化游

产品构成：法藏寺、明王禅寺旅游区、莲花寺等。 ③古建筑、古村落寻访

产品构成：东流古文化区、南溪古寨 ?乡村休闲型旅游产品 ①乡村休闲基地

产品构成：黄泥湖休闲垂钓基地、以“农家乐”为主的乡村休闲接待基地、龙泉生态农业观光园 ②温泉休闲旅游

产品构成：香口温泉旅游区 ?自然生态型旅游产品 ①生态观光、休闲游

产品构成：仙寓山-东坞瀑布群景区、天台山森林公园、高山乡峡谷游览带、马坑森林浴场 ②湿地公园游

产品构成：升金湖湿地公园 2、其它旅游产品系列 ?工业旅游产品

产品构成：东至玩具工业城、东流工业园区 ?节庆旅游产品

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产品构成：尧舜文化旅游节、升金湖捕鱼节 ?红色旅游产品

产品构成：皖赣特委旧址、中共贵东县委会旧址 第十七条 旅游线路组织 1、外部游线 ?功能

形成连接县城内外网络化的旅游通道，吸引中、远程市场和周边客源市场的旅游者，在东至县旅游发展中起重要作用的旅游线路产品。 ?线路组织参考

A：池州市区——杏花村——秋浦河——升金湖——历山——尧渡镇——高山森林溶洞区——七里镇——牯牛降自然保护区——蓬莱洞——天方湖——七井秋色——六都——七都——太平湖——陵阳——沙济古文化区——青阳——九华山——池州市区

B：池州市区——杏花村——秋浦河——升金湖——历山——尧渡镇——新中村——七里镇——牯牛降自然保护区——太极洞——南阳两洞一谷景区——九华山——五溪——池州市区

C：九华山风景名胜区——平天湖——齐山——杏花村——秋浦仙境——升金湖——历山风景区——天台山森林公园——香口温泉——皖江黄金水道

D：九华山风景名胜区——太平水库——七井秋色——太极洞景区——牯牛降自然保护区——七里镇——南溪古寨——尧渡河——历山风景区——东流古文化区

E：牯牛降自然保护区——七里镇——黄崖大峡谷——天台山森林公园——升金湖国家级自然保护区

F：池州市区——杏花村——青阳县古文化一条街——沙齐古文化区——刘街傩戏——南溪古寨——东流古文化区

G：天柱山——升金湖国家级自然保护区——历山风景区——牯牛降自然保护区——九华山风景名胜区——太平湖————黄山

H：天柱山——安庆市区——历山风景区——景德镇――婺源

I：天柱山——安庆市区——历山风景区——牯牛降自然保护区——千岛湖

2、县域内旅游线路组成 ?功能

丰富县内旅游活动内容，提高游客旅游体念效果，延长游客停留时间，平衡旅游经济效益，同时满足县内城镇居民的部分旅游需求。东至县域内旅游线路以一、二日游为核心构建。

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?线路组织 ●黄金线路

A线 一日游：尧渡镇――历山风景区――东流古文化区――升金湖 追随圣贤足迹，游览千年古镇，畅游湿地公园

B线 一日游：尧渡镇――仙寓山-东坞瀑布群景区――南溪古寨――尧渡河漂流旅游区

观赏皖南最大瀑布群，领略古风古建，体验民俗风情，游赏尧渡河 C线 二日游 尧渡镇――历山风景区――东流古文化区――升金湖湿地公园——尧渡镇――仙寓山-东坞瀑布群景区――南溪古寨――尧渡河漂流旅游区

D线 二日游 尧渡镇――历山风景区――东流古文化区――升金湖湿地公园——乡村休闲接待基地――香口温泉旅游区 ●按地域环线分，具体的旅游线路设计

地域环线 北环线 西环线 南环线 时间安排 二日游 一日游 一日游 二日游 主要旅游内容 历山风景区、东流古文化区、升金湖湿地公园、红鱼塘、查桥乡村休闲接待基地 东流古文化区、香口温泉旅游区、黄泥湖休闲垂钓基地 明王禅寺旅游区、龙泉生态农业观光园 尧渡河漂流旅游区、马坑森林浴场、南溪古寨、仙寓山-东坞瀑布群景区 东环线 ●按主题分，具体的旅游线路设计 文化体验游游

一日游：尧渡镇――历山风景区――东流古文化区 尧渡镇――尧渡河漂流――南溪古寨

二日游：尧渡镇――尧渡河漂流――南溪古寨——尧渡镇――历山风景区――东流古文化区

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乡村休闲游

一日游：尧渡镇——乡村休闲接待基地 尧渡镇——黄泥湖休闲垂钓基地 尧渡镇——香口温泉旅游区 真山真水自然生态游

一日游：尧渡镇――尧渡河漂流旅游区――仙寓山-东坞瀑布群景区 尧渡镇――尧渡河漂流旅游区――马坑森林浴场 尧渡镇――历山风景区――升金湖湿地公园

二日游：尧渡镇――尧渡河漂流旅游区――仙寓山-东坞瀑布群景区——尧渡镇――历山风景区――黄泥湖休闲垂钓基地——升金湖湿地公园

第六章 旅游发展项目库建设规划 第十八条 旅游发展项目库

根据东至县旅游发展的总体定位，结合旅游资源的性质和空间分布特征，在旅游空间竞争分析和客源市场预测的基础上，建立东至县旅游发展项目库，项目根据各自的尺度，对县域旅游发展的影响，分为骨干旅游项目、特色旅游项目和重点项目，并建议确定具体项目在全县旅游发展的地位及开发时序。

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旅游发展项目库一览表

类 别 骨干项目 特色项目 2 3 序号 1 2 1 乡村休闲接待基地 1 2 3 4 重点项目 5 6 7 8 9 名 称 历山风景区 升金湖湿地公园 香口温泉旅游区 √ 南溪古寨旅游区 尧渡河漂流旅游区 天台山森林公园 仙寓山-东坞瀑布群景区 马坑森林浴场 明王禅寺旅游区 龙泉生态农业观光园 东流古文化区 高山乡峡谷游览带 开发时顺 近 期 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 中 期 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 远 期 √ √ √ √ √ 黄泥湖休闲垂钓基地 √ 第十九条 部分项目发展思路 1、历山风景区发展思路 ?战略定位

东至县旅游业发展的支撑性项目，旅游形象窗口工程；池州市重点旅游项目。 ?形象定位

“尧舜圣境，三圣名山” ?开发思路

突出尧舜遗迹、佛教文化、岩溶景观的特色，做深、做足尧舜的文章，使景区成为融独特的人文景观和恬淡、风雅的自然山水景观于一体的4A级旅游区。

2、升金湖湿地公园发展思路 ?战略定位

东至县旅游业发展的支撑性项目，池州市重点旅游项目

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?开发思路

以保护为前提，以可持续发展为准则，利用升金湖独特的生态优势，把升金湖建设成为国内领先，具有自然保护、科学研究、环境教育和生态旅游、休闲等功能，综合效益较高的国家级湿地公园。 3、乡村休闲接待基地发展思路 ?战略定位 东至特色旅游项目 ?开发思路

充分吸收国内外乡村旅游的的发展经验，依托东至良好的自然环境和优越的区位条件，以近距离市场为重点，建设以“农家乐”为主要形式的乡村休闲接待基地，丰富东至乡村休闲旅游产品内容。 4、香口温泉旅游区发展思路 ?战略地位 东至县特色旅游项目 ?开发思路

规划以“引导休闲潮流，创造健康生活”为理念，以温泉度假、乡村格调休闲为主题，通过特色温泉旅游项目建设，结合以园林绿化、游乐策划、建筑设计，把旅游区建成集康体、养生、休闲、度假于一体的特色温泉旅游区。

5、东流古文化区发展思路 ?战略地位 东至县重点旅游项目 ?开发思路

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深度把握旅游发展的趋势，充分发挥东流古文化区良好的区位优势，依托东流镇区的发展，整合东流古文化区独特的资源（其中人文资源以东流老街和陶公祠为支点，自然资源突出江、河、湖的特质），围绕着“借山水胜境，现古街风情；扬田园文化，绘东流丹青”的主题，把东流古文化区建成自然景观和人文景观相互辉映，面向国内外游客，以观光和游憩为核心功能，融汇休闲、居住及文化体验等功能的特色风景地域。 6、仙寓山-东坞瀑布群景区发展思路 ?战略地位

东至县重点生态旅游项目 ?开发思路

进行景区的景观整治和氛围营造，突出景区山水资源特色，尤其是“水”（瀑布）的特色，策划并开发部分吸引力强的旅游项目，完善旅游基础设施，建立标准、规范的旅游管理服务系统，加大宣传力度，目标建成东至县重点生态型旅游区。 7、南溪古寨发展思路 ?战略定位 旅游发展的重要项目 ?开发思路

以古建筑群为依托，以展现青山绿水和历史文化气息为主要内容，围绕着“风水古寨”的主题，形成容文气、秀气、乡土气为一体，兼具观赏性、娱乐性和参与性的乡村休闲和文化体验型旅游目的地。 8、龙泉生态农业观光园发展思路 ?战略定位

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旅游发展的重要项目 ?开发思路

将曹村生态农业科技示范园和万亩生态茶园有机联合成一体进行旅游综合开发，构建东至县生态农业休闲区。整个生态农业观光园以绿色休闲、乡村度假为终极目标，体现城乡居民农业生产、生活与自然生态协调互融的复合型观光农业园区。 9、天台山森林公园发展思路 ?战略定位 旅游发展的重要项目 ?开发思路

发挥公园“闹市侧畔的静土”的优势，以良好的森林资源为依托，吸收郊野公园的建设经验，把天台山森林公园建设成以生态观光、森林游憩、康体疗养为特色，并配备适量的旅游商业设施，集亲近自然、运动休闲、科研科普、娱乐购物为一体，设施完善、环境优美，服务一流的多功能省级森林公园。

第七章 旅游形象定位与策划 第二十条 旅游形象定位

根据东至的地脉、文脉以及旅游市场感应分析，旅游形象总体定位为： “尧舜圣境，休闲港湾” 该定位寓意体现在以下方面：

“尧舜圣境”主要突出东至文脉，也是东至旅游需要重点打造的品牌形象，同时也利于东至在众多旅游地中容易被识别。

“休闲港湾”一方面暗合东至“长江在此转弯东流”的地脉特色；另一方面显

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现休闲旅游产品（包括文化体验、乡村休闲、生态休闲等）是东至县旅游开发的主题；第三反映了东至旅游服务于周边中心城市（尤其是近距离的安庆、池州）功能特色。 第二十一条 旅游形象策划 1、理念形象策划(MIS) 东至旅游形象的理念基础是： 一级理念：钟灵山水，毓秀田园 二级理念：文化风土，生态家园 ①尧舜陶公情，醉（最）是田园乡 ②灵山秀水诗人地，徽风遗韵尧舜乡 ③灵山秀水，尧舜之乡 ④尧舜圣境地，休闲东至情 ⑤长江东流第一弯，鹤乡田园舜耕山 ⑥钟灵山水画不如，毓秀田园东至游 ⑦游不完的秀美山水，道不完的深情东至 ⑧尧舜圣境，绿海甜园 ⑨尧舜圣境地，田园新风景 ⑩酣游东至山水，寻觅尧舜仙踪 2、视觉形象（VIS）设计

?代表性景观镜头（标准照片） （内容略） ?视觉识别符号（内容略） ?应用符号设计（内容略） ?地标设计（内容略）

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3、旅游形象行为策划

?开展面向全县居民的关于旅游与发展的意识教育 ?提高东至旅游业界从业人员的职业水准

?积极推广东至旅游形象识别系统，整合传播东至旅游形象 ?培训旅游专业性人才，推行人才引进制度 第八章 旅游市场营销规划 第二十二条 目标市场定位与划分

客源市场的定位宏观上要考虑县域旅游资源、区位条件、区域经济发展等，微观上要分析具体旅游项目的新颖性、规模大小及影响力等。目前东至县目的地市场细分工作的重点应放在国内旅游客源市场，这部分市场是东至旅游发展的基础，需进行准确的细分和定位。而国际旅游客源市场还有待进一步培育。

综合以上因素，确立东至县旅游市场总体定位为：以安徽省及周边省份市场为依托，积极拓展长三角市场，同时兼顾其它客源市场。 1、按地域划分的目标市场 ?国内市场

●一级重点市场（近距离客源市场）

东至一级重点市场主要指近距离的周边城市居民旅游市场。该市场范围空间距离在300公里以内，车程在四小时之内，能够实现异地两日游。从出游距离衰减规律看，大量的旅游行为发生在此距离，并且旅游地也容易与该市场建立信息联系与交通通道。为了便于营销，结合考虑城市的消费能力，在这些区域内进一步明确目标城市，选择有带动性的城市为重要的枢纽城市。具体为：

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以合肥为中心的安徽省内市场，包括安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、宣城市、黄山市、马鞍山市、巢湖市等；

以南昌为中心的江西省近距离市场，包括九江市、景德镇市、上饶市、鹰潭市等；

以武汉为中心的湖北省近距离市场，包括黄冈市、黄石市、咸宁市、随州市、孝感市、鄂州市等；

以南京为中心的江苏省近距离市场，包括苏州市、无锡市等；

以杭州为中心的浙江省近距离市场，包括湖州市、金华市、衢州市、嘉兴市等；

另外包括以“两山一湖”或“两山一湖”中部分明星旅游区为目的地的过境游客市场。

规划一级市场占以后东至市场份额的60%左右，因此这些地区是东至今后市场开发的重中之重。

●二级潜在市场（中距离客源市场）

二级市场主要为除一级市场以外的周边省份市场和长三角市场。规划二级市场占以后东至市场份额的30%左右。 ●三级机会市场

主要是以池州、安庆以及周边城市为门户形成的市场，周边地区旅游线路上的部分分流市场及其它市场。规划三级市场占以后东至市场份额的10%左右。 ?海外市场

东至作为一个县目前很难直接大规模吸引海外游客，必须借助安徽省、池州市、安庆市以及“两山一湖”旅游区现有的、能够对境外游客构成吸引的

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旅游资源和游客集散地，逐步扩大影响。同时根据旅游业综合发展情况和基础设施发展的情况，逐渐扩大海外市场。 2、按出游方式划分的目标市场 ●家庭出游市场

以家庭为单位出游市场将在长时间内成为东至旅游的重点市场。 ●有组织出游市场 3、按职业划分的目标市场 ●教师学生市场 ●商务、公务市场 4、按年龄划分的目标市场 ●20岁以下年龄群 ●20—50岁年龄群 ●50岁以上年龄群

第二十三条 旅游市场营销策略 1、总体策略

坚持“稳近拓远、固老培新、突出重点、整体促销”的市场方针，建立健全“政府主导、联合促销、全方位、多层次、多渠道开拓市场”的促销机制，以政府为旅游促销的先导，同时搞好东至整体形象的设计、包装与宣传，结合安徽省、“两山一湖”地区以及池州地区的年度整体促销主题及实施计划，树立鲜明的东至旅游形象概念，全面提升东至旅游的知名度和美誉度，扩大市场应有的市场份额。充分发挥旅游主管部门、新闻单位、旅游景区（点）及相关部门的作用，借助“中部崛起”的发展机遇，广泛利用各种营销网络进行大规模、全方位、多渠道开拓旅游市场的宣传促销活动。

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2、具体市场营销策略

?特色产品，优质服务策略 ?整合营销策略 ?重点促销策略 ?联合促销策略 ?市场推广策略 ?价格策略 ?绿色营销策略 ?建立旅游促销基金

第九章 旅游产业要素设计 第二十四条 旅游交通发展规划 1、外部交通规划 ?航空机场

安庆机场是东至县同外部航空联系最近的窗口，现有多条国内航班，这为东至旅游的发展、旅游客源地的扩展提供了良好的契机。要把握住这一契机，还需解决两方面的问题：

在机场宣传东至县“尧舜圣境、休闲港湾”的旅游形象，宣传东至的旅游产品、提高东至旅游的知名度。条件许可的情况下在机场设直达东至的旅游班车，方便远程游客的直接进入。 ?铁 路

目前没有直接经过东至县的铁路线，但正在建设的铜九铁路池州段，东至将设查桥乡和香隅镇两个站，这将为东至旅游发展提供极好的条件，要充公利用这一优势宣传东至旅游产品。 ?公 路

在相当长的一段时间内，公路交通在东至对外旅游交通体系中的主导地位将不会有明显改变。因而必须把改进和完善公路交通体系作为发展旅游的重要措施。根据旅游交通发展战略，公路交通建设主要有以下内容： 以206国道、327省道和325省道为主线，构筑东至县旅游交通的骨干通

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道。东至县境内，206国道纵贯南北，327、325省道横穿东西，是安庆、黄山、池州、九江客源地及周边县市进出东至的主干通道。加强绿化和改善线路周边环境，形成东至旅游的“绿色走廊”。

要充分认识到高速公路体系对改善和提升东至交通条件的重要作用，以积极的态度迎接各条高速公路的兴建。 ?水 运

东至县境长江段共有东流、香口、大渡口等3处港口，规划对3处港口合理分配岸线，根据各港口区位特征、历史情况及现实因素实行合理分工，以强化三港口的特征。

在东流镇建设旅游码头，服务于从水道来东至的游客，未来力求使东至成为皖江黄金水道的一个节点。 2、县域内旅游交通规划

?依据县域道路建设规划形成“二纵三横两环一线”的公路网。

“二纵”：一纵为206国道大渡口至官港段和222省道；另一纵为大渡口——升金湖大桥——白笏——汪坡——洋湖——葛公——横龙庵——马坑——木塔——曙光——龙泉。

“三横”中的一横为G318东至段。二横为S327、G206查桥至尧渡段和S325东至段组成，三横为G206官港至白泥段。

“二环”中的一环为尧渡——东流——建新——尧渡，第二环为查桥——洋湖——葛公——横龙庵——马坑——黄柏——许村——铜顶——香隅——东流——查桥。

“一条线”为吴查线，该线为查桥至池州市区的重要线路，该线路的完善将加强县域与上级中心城市池州市的联系。

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?县域道路交通规划基本涵盖了东至县的旅游交通，其中需要完善的重要旅游通道路段为：

大渡口——升金湖大桥——白笏——汪坡——洋湖——葛公——马坑 东流——建新

黄柏——花园里——马坑

黄柏——花园里——南溪古寨——洪方——仙寓山东坞瀑布群景区——石台

?道路的建设相对于旅游景区的开发要有一个提前量，另外在全县交通体系规划中可适度提前建设旅游道路。

旅游道路的建设相对于一般公路而言，要更加重视道路景观的营造以及相应的标识系统。

?建设并形成具有完整功能的旅游交通网络体系，强化尧渡镇作为全县旅游交通枢纽的地位和功能，重点加强汽车站的建设，使其具有较强的游客分散和发车能力。 3、景区内交通规划

景区内的游路建设是游客对景点充分认识、了解最直接的方式，景区内的路网设计必须经过充分的调查、研究和论证。其建设应做到： ?与景区外围路网相衔接，并尽量利用地形、地物，减少工程量； ?游路建设应以能最大限度地体现景观和有助于游客体验的原则； ?游路材质、体量大小和风格应保证与景区环境协调一致； ?游路设计突出人性化的理念；

?旅游干道尽可能呈环状布设，以免重复； ?道路建设应保证游客安全。

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第二十五条 住宿业发展规划 1、目标与原则

住宿业发展规划的目标是为游客提供安全、温馨、卫生、周到的住宿服务，同时增加东至旅游的经济效益。

以合理布局、优化结构、品牌经营为原则，努力实现“五个转变”，即：饭店服务产品向功能化转变、管理手段向智能化转变、饭店服务向个性化转变、人力资源开发和用工制度向社会方向转变、饭店环境向绿色化转变。 2、住宿业发展规划 ?需求预测

根据东至县的住宿业发展现状，考虑到未来一段时间的发展趋势，对近期、中期、远期的接待人次、市场需求、档次分布进行预测。在进行布局规划设计时必须掌握“尺度”问题，使旅游饭店在软、硬件的设计与配备上与当地的社会环境、自然环境以及文化内涵相匹配。 住宿设施预测表

预测期 年均接待游客（万人次） 人均停留天数（天） 床位总数 （个） 近 期 （2005—2010年） 99.0 1.5 3500 中 期 （2011—2015年） 206.5 2.0 8900 远 期 （2016—2020年） 332.6 2.5 18400 一 星 10 四 三 二 一 四 三 二 一 四 三 二 五星 五星 五星 部分住宿设施档星 星 星 星 星 星 星 星 星 星 星 次分布 — — 3 8 10 — 2 5 15 10 — 4 10 20 ?住宿业发展规划

通过改造、建设和提高管理水平等手段，满足游客对住宿的需求。旅游行政管理部门应按照市场经济的要求，加强对宾馆饭店的宏观管理，按照市

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场需求特点，分类型、有重点地优化住宿产业结构。

①以客源市场为导向，饭店的数量、档次、功能要适度超前。东至县旅游住宿业目前处于起步阶段，旅游住宿设施的数量和档次要适度超前于客源市场的需求是必要的。

②适合不同游客的消费水平。东至县属于经济欠发达地区，前期应以中低档次饭店的建设为主，配以少量的高档次的饭店。在今后发展的不同时期根据各类型客房出租率调整高、中、低档次饭店的比例。住宿档次多样化，适合各类游客的不同旅游需求。

③布局均衡、突出重点。旅游住宿的区位布局既要相对均衡，又要有重点。旅游饭店应尽量选择在交通方便、环境较优的地区，以尧渡、东流、官港、大渡口和龙泉为重点。其次要注意均衡，在现在旅游服务设施缺乏的地区，也要根据现在和将来的客流量安排适量住宿设施。

④建筑风格地方化、多样化。住宿设施的建筑风格应与当地传统建筑的风格相协调，与本身功能相吻合，与周边自然环境相融合。 第二十六条 旅游餐饮业发展概念规划 1、发展目标

培养和建立更适应游客和当地居民消费的各种品种、档次、质量、风味需求的旅游餐饮业。强化餐饮的旅游吸引力。 2、餐饮规划

?宾馆餐饮形式多样化 ?加强餐饮的管理 ?形成特色餐饮 ?注重餐饮文化

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?积极吸引外来餐饮企业 ?做好餐饮的精加工 ?条件成熟时发展餐饮夜市 第二十七条 旅游购物概念性规划 1、发展目标

积极发展旅游商贸，增强旅游商品竞争力，促进旅游购物，稳步提高旅游购物收入在旅游总收入中所占的比重，促进旅游产业结构的优化调整，全面提高旅游经济效益。 2、旅游商品系列开发 ?名优茶系列

东至县山青水秀，生态环境优越，盛产多种名优茶。重点开发“东至云尖”系列绿茶、功夫红茶等名优茶品，注重其档次包装和形象宣传，加大生产规模，拓宽销售市场。 ?酒系列

陶公酒因陶渊明在东至县植菊而得名。深层次开发陶公酒系列，如可进行大众型、中档和豪华型分级，以满足不同消费者的需求。 ?葛制品

葛根，具有清热解毒，解痉镇痛，升阳解肌，解疹止泻等功效。突出东至县葛制品原材料全部采用山区的野生葛根及经独特加工工艺洗炼并具有保健作用的特点，把其做为绿色食品进行推广。同时开发葛粉、葛片茶、葛根妇宝冲剂等系列产品。 ?工艺美术品系列

①以当地盛产的竹子为原料，结合当地的工艺技术，生产各种竹编产品。

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主要品种可考虑竹编文房四宝、竹编面包篮、套三鸟笼盒、套三元盒、套十篮、套八斗篮、竹碗和烫花套六篮等。

②把毛绒玩具作为东至县的一项特色旅游商品，在现状基础上，扩生产规模和品种。

③开发大理石镶嵌器具、大理石工艺雕塑品、根雕、草编、东流烙铁画、大渡口棉絮画、碑文拓片等旅游工艺品。 ?农副产品系列

突出各景区的自然生态特色，立足当地资源优势，抓住“绿色”食品，形成具有特色，富含营养，价格适宜，可食可带的绿色系列食品。以香菇、蕨菜、葛公豆腐、猕猴桃、纯色芝麻、三季板栗等农副产品为原料，开发设计旅游食品和礼品。此类商品要方便游客品尝、携带、保存、开封和赠送。?户外用品系列

自行开发或引进登山、野营用帐蓬、旅游背包等户外旅游用品，以部分旅游者需要。

第二十八条 旅游娱乐规划 1、兴办节庆活动和庙会 2、增加常规性娱乐活动 3、旅游产品中的参与性娱乐活动 第二十九条 旅行社规划

充分发挥旅行社在旅游业中的龙头地位，在现状2家旅行社的基础上，扩大规模，提高旅行社的竞争实力。

鼓励旅行社多种经营方式，鼓励发展民营和个体的旅行社，形成多种经营方式和多种体制并存的格局。

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促进旅行社向纵深发展，扩展分社或者代理点，形成广泛的销售和招徕网络。

与外地旅游企业建立良好的合作关系。

近期东至重点扶持建设3—4家国内旅行社，做大做强，同时根据旅游发展的形势需要适时发展国际旅行社。 第十章 旅游支持保障系统规划 第三十条 与旅游业发展配套的行政规制 1、法制手段

根据国家和地方旅游管理法制原则，结合东至的社会经济状况及旅游业的定位、发展目标，东至县人大应出台地方性法规《东至县旅游管理办法》。它将以地方性法规的形式明确东至旅游业在地方社会经济中的作用和地位、发展目标、主管部门的责任与权利（含管辖范围、领域）、资源开发管理、开发主体的责权利、旅游者的责任和权利及执行部门、解释部门等。 ●该办法应明确东至旅游的开发模式，以及各管理部门责任和权利。 ●该办法应明确各旅游区的核心地域和控制区域范围，明确边界。 ●该办法应明确行政权责和事项划分。

●该办法同时应明确县旅游主管部门与各个旅游区的业务指导关系，进而明确县旅游主管部门在大旅游框架内的责任、管辖范围和管理方式。 2、政府主导

政府主导是我国旅游业总体发展的四大战略之一。旅游业涉及到整个行政区域满足非本地居民（Non-Citizen）中极大部分的全部需求。因此，只靠一个职能局来解决和协调全部的社会服务功能是难以胜任的，也是相当困难的，这也是各地以地方法规条例方式确立政府主导型旅游业发展模式和

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仙寓山-东坞瀑布群景区等应达到国家一级标准（GB3095—1996）。 ?水体旅游环境保护目标

在规划实施期间，东至县各风景旅游区保持在国家一类水质上；风景旅游区域的地表水（包括河流、湖泊）及其中游河段水质达国家二类水标准。 ?绿色旅游背景保护目标

规划期内要全面提高东至县的森林覆盖率；加强野生动植物多样性的保护，野生动植物的种群和数量稳定；重点保护天台山森林公园、历山风景区、升金湖湿地公园等重要的风景地段和湿地生态系统。 ?噪声控制目标

县城区域环境噪声达到GB3096—93《城市区域环境噪声标准》中的一类标准，昼间等效声级控制在50分贝，夜间等效声控制在45分贝内；风景旅游区昼间等效声级控制在45-50分贝，夜间35-40分贝。 ?旅游环境卫生建设目标

进一步加强城乡环卫队伍素质建设，提高垃圾机械化清运工作的速度和效率，充分利用现有的垃圾无害处理厂，做好垃圾粪便无害处理与中和利用。县城垃圾清运率达100%，卫生填埋率达60%，农业垃圾综合利用率达50%；加强对生活废水的处理。此外，还要重点做好风景旅游区的环境保洁工作，努力创造一个优美、洁净的旅游氛围。 第十二章 投融资规划

第三十六条 近期旅游业投资估算 近期投入估算 单位 ：万元

投入类别 投入项目 总投资 3500 10000 8000 46

近期投入估算 1500 2000 3000 旅游资源与历山风景区 环境保护、旅升金湖湿地公园 游产品开发 香口温泉旅游区

乡村休闲接待基地 南溪古寨旅游区 尧渡河漂流旅游区 仙寓山-东坞瀑布群景区 东流古文化区 黄泥湖休闲垂钓基地 天台山森林公园 东至城区景观环境营造 旅游饭店的建设与改造 其它新饭店、度假村建设 旅游服务设购物、娱乐设施 施 旅游信息服务设施 其它 旅游广告宣传 旅游促销 旅游活动、宣传措施 其它 旅游人才资人才培养、交流等 源开发 总 计 800 300 300 500 5000 1500 2000 5000 15000 15000 4500 500 2000 1000 800 500 500 — 500 150 100 300 1500 500 500 2500 5000 5000 2000 200 500 300 300 50 100 26000 ①上述费用估算不含旅游基础设施费和管理费用；

②旅游资源与环境保护、旅游产品开发未包括中远期项目和一些小型旅游景区（点）；

③旅游区中的宾馆并入了旅游服务设施类别统一计算。 第三十七条 旅游业发展效益评估 1、经济效益

东至县旅游发展除了给当地带来直接经济效益和间接经济效益以外，将大力加强本地第三产业发展，并带动一系列相关产业链的发展，有利于拉动内需，改善投资环境，促进地方经济的发展。

直接经济效益主要来自于各旅游景点、饭店餐饮部门、旅游交通、娱乐购物等方面。接待游客的消费收入，据游客量和人均花费情况进行预测（详见第三章）2010年东至旅游直接经济效益将达4.0亿元人民币，旅游增加值达1.6亿元人民币。

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间接经济效益是直接经济效益所产生的乘数效应。根据东至产业结构和旅游业发展情况，其间接经济效益主要来源于城市交通、商贸、地方土特产加工业、邮电通讯、食品业等。随着东至旅游业的发展在规划期内带动国民经济其它行业的加速发展，成为国民经济重要的经济增长点。 2、社会效益

旅游业发展给地方所带来的社会效益是十分明显的，主要体现在以下方面：

——旅游业的发展和进一步投资，有利于保护东至的历史文化遗产。 ——旅游业的发展，改善东至城市形象，有利于提高东至的知名度，并丰富全县的文化生活，增加旅游活动空间；

——旅游业的发展，有利于增加社会就业机会，促进社会稳定和繁荣。 ——促进对外交流，加强东至与其它地区的经济、文化、信息的多边交流与合作；

——旅游业的发展，可促进东至的城市建设，有利于城市功能进一步完善。 3、环境效应

依总体规划发展旅游事业，将有利于保护和改善自然环境。合理的开发利用风景资源、大面积地绿化环境、高水准的城镇建设、环境保护的实施、人与自然的协调发展是本规划的最终目标，也是东至旅游可持续发展的百年大计。伴随着东至景区生态环境的建设和旅游业的发展，旅游环境质量将不断提高，生态环境效益将日益显著。 第三十八条 招商引资思路

东至旅游业招商引资以区域开发、项目开发和市场开拓为主。其目标在于吸引资本，推动发展。在这方面，政府、企业、居民的根本利益是一致的，

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局部的冲突、失衡是客观存在的。根据这一前提，惟有政府方能发挥统筹、均衡和协调的作用。这就意味着政府通过在东至营造吸引资本进入、生存、发展、营利的环境和条件。因而招商引资的实质是通过环境吸引资本、通过资本拉动地方社会经济的发展。舍此之外，别无良策。资本的本能是盈利，需要适合其增值、升值的项目和环境。为了旅游业的大发展，为了营造投资环境，东至在招商引资中需要暂时放弃地方利益、局部利益、部门利益而舍让部分地盘、舍让部分开发权益，对此应有充分的思想准备和创造良好的配套投资环境的措施。

故而，招商引资应在县委、县府统一领导下进行，进一步解放思想，明确旅游业产业地位，明确产业发展的引资策略，明确产业发展的组织框架，惟此方能实现资本与区域、局部利益的均衡，才能营造出区域内一致的、共同的、有利于资本增殖、兼顾各方利益的投资环境，方能实现招商引资的目的。

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