西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划(2009-2030) - 图文

西藏林芝地区 林芝县旅游发展总体规划

（2009-2020）

西藏林芝地区旅游局

中山大学旅游发展与规划研究中心

2009年12月

目 录

前 言 ...................................................................................................................................................................................... 1 1、规划背景 ........................................................................................................................................................................ 1 2、规划理念 ........................................................................................................................................................................ 1 3、规划目标 ........................................................................................................................................................................ 1 4、规划依据 ........................................................................................................................................................................ 1 5、规划原则 ........................................................................................................................................................................ 2 6、规划期限 ........................................................................................................................................................................ 3 7、规划内容 ........................................................................................................................................................................ 3 第一章 旅游发展现状与发展条件分析 .............................................................................................................................. 4 1、旅游发展概况 ................................................................................................................................................................ 4 1.1地方政府达成旅游产业共识，旅游工作取得较大突破 ......................................................................................... 4 1.2区域交通条件的改善与选美中国活动带来林芝旅游发展机遇 ............................................................................. 4 1.3广东援建与招商引资共同助推林芝旅游业 ............................................................................................................. 4 1.4旅游形象不鲜明，旅游市场未形成规模 ................................................................................................................. 4 2、旅游发展阶段判定 ........................................................................................................................................................ 4 2.1林芝县旅游在区域市场中的份额 ............................................................................................................................. 4 2.2旅游业在林芝县的地位 ............................................................................................................................................. 5 2.3林芝旅游发展的阶段定位 ......................................................................................................................................... 5 3、发展旅游的条件分析 .................................................................................................................................................... 5 3.1优势与机遇 ................................................................................................................................................................ 5 3.2问题与挑战 ................................................................................................................................................................ 6 3.3综合条件评价 ............................................................................................................................................................ 7 第二章 旅游资源结构及评价 .............................................................................................................................................. 8 1、旅游资源基本类型 ........................................................................................................................................................ 8 1.1地文景观类旅游资源................................................................................................................................................. 8 1.2水域风光类旅游资源................................................................................................................................................. 8 1.3生物景观类旅游资源................................................................................................................................................. 9 1.4遗址遗迹类旅游资源................................................................................................................................................. 9 1.5建筑与设施类旅游资源 ............................................................................................................................................. 9 1.6旅游商品类旅游资源............................................................................................................................................... 10 1.7人文活动类旅游资源............................................................................................................................................... 10 2、旅游资源评价 .............................................................................................................................................................. 10 2.1旅游资源丰度 .......................................................................................................................................................... 10 2.2旅游资源品质 .......................................................................................................................................................... 12 2.3旅游资源空间分布................................................................................................................................................... 14 （一）按大类、主类计算的单体地理集中指数G值 ....................................................................................................... 14 2.4旅游资源总体评价结论 ........................................................................................................................................... 15 3、旅游资源保护与开发建议........................................................................................................................................... 17 3.1旅游资源保护的意义和原则 ................................................................................................................................... 17

3.2旅游资源开发建议 .................................................................................................................................................. 18 第三章 旅游发展战略与目标 ............................................................................................................................................ 19 1、指导思想 ...................................................................................................................................................................... 19 2、基本原则 ...................................................................................................................................................................... 19 2.1和谐原则 .................................................................................................................................................................. 19 2.2富民原则 .................................................................................................................................................................. 19 2.3立体参与原则 .......................................................................................................................................................... 19 2.4创新务实原则 .......................................................................................................................................................... 19 3、战略选择 ...................................................................................................................................................................... 19 3.1依附发展战略 .......................................................................................................................................................... 19 3.2优势叠加战略 .......................................................................................................................................................... 20 3.3旅游组织中心战略 .................................................................................................................................................. 20 3.4精品突破战略 .......................................................................................................................................................... 20 3.5富民强县战略 .......................................................................................................................................................... 20 3.6集聚化发展战略 ...................................................................................................................................................... 20 4、战略定位 ...................................................................................................................................................................... 20 5、战略目标 ...................................................................................................................................................................... 21 5.1近期目标（2009-2010） ......................................................................................................................................... 21 5.2中期目标（2011-2015） ......................................................................................................................................... 21 5.3远期目标（2016-2020） ......................................................................................................................................... 21 6、战略措施 ...................................................................................................................................................................... 21 6.1区县两级协调，政府主导 ...................................................................................................................................... 21 6.2注重环境，加强监控 .............................................................................................................................................. 22 6.3推行目的地综合建设 .............................................................................................................................................. 22 6.4积极招商，严格选资 .............................................................................................................................................. 22 6.5建设游客中心，完善解说系统 .............................................................................................................................. 22 6.6多元培训，引进人才 .............................................................................................................................................. 22 6.7搭建旅游和谐发展平台 .......................................................................................................................................... 22 第四章 总体布局和功能分区规划 .................................................................................................................................... 24 1、总体布局原则 .............................................................................................................................................................. 24 1.1中心辐射原则 .......................................................................................................................................................... 24 1.2交通依托原则 .......................................................................................................................................................... 24 2、总体布局结构 .............................................................................................................................................................. 24 2.1一主一次两中心 ...................................................................................................................................................... 24 2.2尼洋河、雅鲁藏布两大旅游带 .............................................................................................................................. 24 2.3旅游发展轴 .............................................................................................................................................................. 24 3、功能分区规划 .............................................................................................................................................................. 24 3.1八一镇旅游中心区 .................................................................................................................................................. 24 3.2尼洋河风光带旅游区 .............................................................................................................................................. 25 3.3雅鲁藏布大峡谷旅游区 .......................................................................................................................................... 25 3.4鲁朗民俗生态旅游区 .............................................................................................................................................. 26 3.5排龙拓展旅游区 ...................................................................................................................................................... 26 第五章 客源市场分析与营销规划 .................................................................................................................................... 28 1、市场现状 ...................................................................................................................................................................... 28 1.1林芝县旅游市场总体现状 ...................................................................................................................................... 28

1.2重点景区现状 .......................................................................................................................................................... 29 1.3市场现状分析 .......................................................................................................................................................... 29 1.4旅游市场前景分析................................................................................................................................................... 29 1.5旅游市场规模预测................................................................................................................................................... 30 2、游客调查分析 .............................................................................................................................................................. 30 2.1 游客问卷调查 ......................................................................................................................................................... 30 2.2 市场分析结论 ......................................................................................................................................................... 34 3、旅游市场定位 .............................................................................................................................................................. 35 3.1 旅游市场产品定位.................................................................................................................................................. 35 3.2 目标市场及定位 ..................................................................................................................................................... 36 4、营销规划 ...................................................................................................................................................................... 37 4.1市场开发与营销存在的问题 ................................................................................................................................... 37 4.2旅游市场开发策略................................................................................................................................................... 38 4.3市场营销措施 .......................................................................................................................................................... 38 第六章 旅游形象整合提升规划 ........................................................................................................................................ 41 1、林芝县旅游形象存在的问题 ....................................................................................................................................... 41 1.1西藏旅游形象统领下林芝形象的弱化 ................................................................................................................... 41 1.2西藏旅游市场形象的竞争 ....................................................................................................................................... 41 1.3林芝缺乏清晰的主题形象 ....................................................................................................................................... 42 1.3形象传播和影响力有限 ........................................................................................................................................... 43 2、林芝县旅游主题形象策划........................................................................................................................................... 44 2.1林芝县整体旅游主题形象定位 ............................................................................................................................... 44 2.2旅游主题形象口号设计 ........................................................................................................................................... 45 3、林芝县旅游形象建设战略........................................................................................................................................... 45 3.1旅游形象建设原则................................................................................................................................................... 45 3.2旅游形象建设战略................................................................................................................................................... 46 第七章 旅游产品规划 ........................................................................................................................................................ 48 1、旅游产品开发现状 ...................................................................................................................................................... 48 2、旅游产品规划 .............................................................................................................................................................. 48 2.1旅游产品规划原则................................................................................................................................................... 48 2.2核心品牌产品规划................................................................................................................................................... 48 2.3产品体系规划 .......................................................................................................................................................... 50 第八章 旅游核心产业发展规划 ........................................................................................................................................ 52 1、住宿业发展规划 .......................................................................................................................................................... 52 1.1现状与问题 .............................................................................................................................................................. 52 1.2总体发展目标 .......................................................................................................................................................... 53 1.3发展原则 .................................................................................................................................................................. 53 1.4发展思路 .................................................................................................................................................................. 53 1.5空间布局及时序安排............................................................................................................................................... 53 1.6发展策略 .................................................................................................................................................................. 54 1.7近中期行动计划 ...................................................................................................................................................... 55 2、旅游商品产业发展规划............................................................................................................................................... 56 2.1现状与问题 .............................................................................................................................................................. 56 2.2规划目标 .................................................................................................................................................................. 56 2.3规划原则 .................................................................................................................................................................. 56

2.4发展措施 .................................................................................................................................................................. 56 2.5近中期行动计划 ...................................................................................................................................................... 56 3、旅游餐饮业发展规划 .................................................................................................................................................. 57 3.1发展目标 .................................................................................................................................................................. 57 3.2规划原则 .................................................................................................................................................................. 57 3.3发展对策 .................................................................................................................................................................. 57 3.5近中期行动计划 ...................................................................................................................................................... 58 4、旅行社业发展规划 ...................................................................................................................................................... 59 4.1目标 .......................................................................................................................................................................... 59 4.2发展策略 .................................................................................................................................................................. 59 5、旅游娱乐业发展规划 .................................................................................................................................................. 60 5.1现状及问题 .............................................................................................................................................................. 60 5.2发展策略 .................................................................................................................................................................. 60 5.3近中期行动计划 ...................................................................................................................................................... 61 第九章 旅游相关产业发展规划 ........................................................................................................................................ 62 1、旅游相关产业规划的定位和目标 .............................................................................................................................. 62 2、旅游农牧林业规划 ...................................................................................................................................................... 62 3、旅游工业规划 .............................................................................................................................................................. 62 4、旅游文化业规划 .......................................................................................................................................................... 63 5、其他第三产业规划 ...................................................................................................................................................... 64 第十章 旅游影响评价与控制 ............................................................................................................................................ 65 1、旅游开发的经济影响及保护规划 .............................................................................................................................. 65 1.1经济影响评价 .......................................................................................................................................................... 65 1.2管理框架及保护措施 .............................................................................................................................................. 65 2、旅游开发的社会文化影响及保护规划....................................................................................................................... 66 2.1社会文化影响评价 .................................................................................................................................................. 66 2.2管理框架及保护措施 .............................................................................................................................................. 67 3、旅游开发的生态影响及保护规划 .............................................................................................................................. 67 3.1生态影响评价 .......................................................................................................................................................... 67 3.2管理框架及保护措施 .............................................................................................................................................. 68 第十一章 旅游保障体系规划 ............................................................................................................................................ 69 1、旅游交通发展规划 ...................................................................................................................................................... 69 1.1规划目标 .................................................................................................................................................................. 69 1.2外部交通规划 .......................................................................................................................................................... 69 1.3内部交通规划 .......................................................................................................................................................... 69 1.4旅游交通配套设施规划 .......................................................................................................................................... 69 2、旅游人力资源发展规划 .............................................................................................................................................. 70 2.1人力资源总体现状 .................................................................................................................................................. 70 2.2人力资源开发规划 .................................................................................................................................................. 70 3、旅游基础设施规划 ...................................................................................................................................................... 71 3. 1游客中心建设 ......................................................................................................................................................... 71 3. 2 旅游信息系统规划 ................................................................................................................................................ 72 3. 3解说系统规划 ......................................................................................................................................................... 72 3.4旅游城镇建设：八一镇和鲁朗镇........................................................................................................................... 73 3.5环卫设施规划 .......................................................................................................................................................... 74

3.6旅游基础设施投资概算 ........................................................................................................................................... 74 4、旅游组织机构规划 ...................................................................................................................................................... 74 4.1存在问题 .................................................................................................................................................................. 74 4.2对策措施 .................................................................................................................................................................. 74 5、旅游政策保障体系建设............................................................................................................................................... 75 5.1建立旅游资源保护和利用政策 ............................................................................................................................... 75 5.2制定政策，完善旅游公共服务功能 ....................................................................................................................... 75 5.3深化企业改革，培育旅游龙头企业 ....................................................................................................................... 75 5.4鼓励和支持旅游相关产业发展政策 ....................................................................................................................... 75 5.5扶持农牧区发展旅游政策 ....................................................................................................................................... 75 5.6制定明确的旅游利益分配政策 ............................................................................................................................... 75 6、资金保障体系规划 ...................................................................................................................................................... 75 第十二章 规划实施的时序安排 ........................................................................................................................................ 77 1、旅游规划实施原则 ...................................................................................................................................................... 77 1.1一次规划，分步实施............................................................................................................................................... 77 1.2宏观把握，科学发展............................................................................................................................................... 77 1.3可持续发展 .............................................................................................................................................................. 77 1.4政策支撑，策略支持............................................................................................................................................... 77 2、建设时序安排 .............................................................................................................................................................. 77 3、建设项目安排 .............................................................................................................................................................. 77 3.1旅游景区规划时序安排 ........................................................................................................................................... 77 3.2旅游核心行业规划时序安排 ................................................................................................................................... 78 3.3旅游保障体系规划时序安排 ................................................................................................................................... 79 4、优先行动计划 .............................................................................................................................................................. 79 专题一 林芝县生态旅游与生态保护规划 ........................................................................................................................ 80 1、自然条件 ...................................................................................................................................................................... 80 1.1地质地貌 .................................................................................................................................................................. 80 1.2气候条件 .................................................................................................................................................................. 80 1.3水系 .......................................................................................................................................................................... 80 1.4土壤 .......................................................................................................................................................................... 80 1.5生物资源和保护 ...................................................................................................................................................... 80 2、植被类型与多样性 ...................................................................................................................................................... 82 3、生态旅游区划和生态保护........................................................................................................................................... 85 3.1林芝的景观格局 ...................................................................................................................................................... 85 3.2主要生态敏感区和管制政策 ................................................................................................................................... 85 3.3生态旅游区划 .......................................................................................................................................................... 86 专题二 林芝地区国际旅游市场开拓专题研究 ................................................................................................................ 89 前言 .................................................................................................................................................................................... 89 1、旅游流 .......................................................................................................................................................................... 89 1.1中国国内游客——三个主要的子类别 .................................................................................................................... 89 1.2 亚洲游客 ................................................................................................................................................................. 90 1.3 西方国家游客（欧洲、北美、澳大利亚） .......................................................................................................... 90 2、面向西方市场的旅游资源........................................................................................................................................... 91 3、建议 .............................................................................................................................................................................. 91 建议1：林芝风景旅游线路.......................................................................................................................................... 91

建议2：从波地沟山谷到则普冰川的一日游 .............................................................................................................. 92 建议3：波地沟山谷游客中心 ..................................................................................................................................... 92 建议4：创意森林体验——树冠滑行 .......................................................................................................................... 92 建议5：佛教朝圣之旅 ................................................................................................................................................. 93 建议6：特种旅游——野生物/自然旅游 ..................................................................................................................... 94

4、目的地市场营销：定位和品牌 .................................................................................................................................. 96 1、游客能将林芝与其他竞争目的地区分开来； .............................................................................................................. 96 附录：林芝地区国际旅游市场开拓专题研究英文报告（LIN-ZHI TOURISM DEVELOPMENT PROPOSALS FOR INTERNATIONAL WESTERN VISITORS） .................................................................................................................. 98 FOREWORD ...................................................................................................................................................................... 98 1、TOURIST FLOWS ....................................................................................................................................................... 98 1.1 Chinese domestic travellers – three main sub-categories: ....................................................................................... 98 1.2 International Asian (non-Chinese) tourists............................................................................................................... 99 1.3 International Visitors from western countries (Europe, north America, Australasia) .............................................. 99 2、TOURISM RESOURCES OF LINZHI FOR INTERNATIONAL WESTERN MARKETS ...................................... 100 3、PROPOSALS .............................................................................................................................................................. 101 Proposal 1: The LinZhi Scenic Touring Route .............................................................................................................. 101 Proposal 2: A Day Tour through the 波地沟 Valley to Zepu Glacier ......................................................................... 101 Proposal 3: 波地沟 Valley Visitor Centre ................................................................................................................... 101 Proposal 4: Innovative Forest Experience: Treetops Harness Ride ............................................................................. 102 Proposal 5: Buddhist Pilgrimage Tourism.................................................................................................................... 103 Proposal 6: Special interest tourism: Wildlife/Nature Tourism .................................................................................... 104 Birdwatching ................................................................................................................................................................. 104 4、MARKETING OF THE DESTINATION: POSITIONING & BRANDING .............................................................. 106

前 言

1、规划背景

林芝，藏语称 “尼池”，意为“太阳的宝座”。1959年9月，则拉宗、德林宗和贡穆宗3宗合并成立林芝县，驻地尼池村，直属林芝专署。1964年林芝专署撤销，林芝县划归拉萨市管辖。1986年林芝行署成立，林芝县又划归林芝行署管辖至今。县府驻林芝镇。林芝县地处西藏东南部、雅鲁藏布江北岸、尼洋曲下游。面积10238平方公里。耕地面积3.8万亩，草场面积56.5万亩，森林面积502万亩。总人口6.7万。辖4个镇，3个乡（其中1个民族乡），73个行政村，全县总面积10238平方公里。该县居藏东雅鲁藏布江中游地带，地势险峻，间有河谷平地。平均海拔3000米，相对高差2200－4700米，位于林芝与米林交界的加拉白垒峰，海拔7294米。林芝县资源和物产都很丰富，从亚热带到寒带植物都有生长，素有―绿色宝库‖之称。八一镇是西藏东南部的新兴城镇，是林芝地区政治、经济、文化的中心，川藏公路和林泽公路在此交会。

2、规划理念

☆ 以科学发展观指导整个规划编制过程，通过旅游发展促进林芝经济、社会、环境的和谐发展。

☆ 以“解决问题”为导向，提高林芝作为旅游目的地不断创新的能力； ☆ 重视规划过程。通过野外景区景点实地考察、游客调查和深入访谈、旅游企业调查与业界人士访谈、相关政府部门座谈与交流、后期咨询，统一规划认识，为规划的顺利实施奠定坚实基础；

☆ 引入参与式规划理念和方法，扩大利益相关者参与规划的范围和深度，协调各方利益；

☆ 运用绿色规划理念，实现旅游环境与旅游经济的可持续发展。

3、规划目标

地处林芝地区核心的林芝县经过近十年的发展，在基础设施、景观建设与客

西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

源市场开拓等方面已取得一定成绩。林芝旅游面临一种质量上升的瓶颈现象，突出地表现在旅游区后续强势发展乏力、旅游经济实力大幅提升前景不明等方面。面临周边旅游目的地的迅速崛起与市场挤压，林芝旅游“上台阶”问题显得日益迫切。

鉴于林芝旅游的发展遭遇瓶颈，需要规划以解决现有问题；林芝旅游面临新的发展机遇，需要提升认识以适应新的形势。本次规划基本目标有二：其一，整合旅游资源形成旅游区的核心竞争力，培育旅游精品，形成整体效益。其二，提升林芝旅游的整体实力，突破当前旅游发展瓶颈，使游客数量、旅游收入与管理水平等得到较大增长，实现“上台阶”式的跨越。具体体现为：

☆ 旅游吸引力上台阶。林芝旅游要突破现有市场吸引力不足的限制，成长为具有周边大区域乃至全国吸引力的旅游目的地。

☆ 旅游产品上台阶。通过丰富产品体系，实现产品转型，培育产品的核心竞争力，实现产品的实力提升。

☆ 基础设施建设上台阶。通过景区内游赏线路的人性化建设、景区外县城节点到景区道路的建设；景区内游客中心与休闲度假设施的建设；景区内景观小品的

建设；景区内标识系统的建设等实现景区硬件升级，从而达到上台阶的目的。

☆ 旅游管理上台阶。通过理顺管理体制、借鉴国内其他目的地成功的案例，创新管理模式突破现有管理瓶颈。

☆ 社会、经济、环境效益上台阶。最终实现社会、经济、环境的协调发展，构筑和谐林芝、富裕林芝。

4、规划依据

《保护世界自然和文化遗产公约》，1972年，联合国教科文组织；

《濒危野生动植物种国际贸易公约》，1973年，联合国环境规划署； 《旅游权利法案和旅游者守则》，1985年，世界旅游组织；

《关于生物多样性和可持续旅游的柏林宣言》，1997年，世界旅游组织； 《中华人民共和国环境保护法》，全国人民代表大会常务委员会，1989；

《中华人民共和国野生植物保护条例》，国务院，1996；

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《中华人民共和国森林法》，全国人民代表大会常务委员会，1984； 《中华人民共和国草原法》，全国人民代表大会常务委员会，1985； 《中华人民共和国土地管理法》，全国人民代表大会常务委员会，1998； 《风景名胜区管理暂行条例》，国务院，1985； 《建设项目环境保护管理条例》，国务院，1998； 《风景名胜区建设管理规定》，建设部，1993； 《森林公园管理办法》，林业部，1994；

《旅游发展规划管理暂行办法》，国家旅游局，1999；

《森林公园总体设计规范》（LY/T 5132—95），林业部1996年； 《风景名胜区规划规范》（GB 50298—1999），建设部1999年；

《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T 18005—1999），1999年，国家森林公园管理办公室；

《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T 14529—1993），1993年，国家环境保护总局、国家技术监督局；

《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775—2003），2003年，国家质量监督检验检疫总局；

《旅游规划通则》（GB/T 18971—2003），2003年，国家质量监督检验检疫总局；

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2003），2003年，国家质量监督检验检疫总局；

《中国优秀旅游城市检查标准（修订本）》、《中国优秀旅游城市检查标准实施细则》，国家旅游局，2003年；

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，中华人民共和国计划与发展委员会，2006；

《西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划（2006-2020）》，2005；

西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

《西藏自治区旅游发展总体规划》，2003；

《西藏林芝地区旅游发展总体规划》，国家发改委国土开发与地区经济研究所，2006；

《林芝地区“十一五”计划和2020年长远规划》，林芝地区行署 《林芝地区“十一五”交通发展规划》，林芝地区交通局； 《林芝地区“十一五”林业发展规划》，林芝地区林业局； 《林芝地区“十五”文化发展规划》，林芝地区文化局； 《林芝地区“十五”城市建设规划》，林芝地区城建局； 《林芝地区旅游管理暂行规定》，林芝地区旅游局，2004；

《林芝地区旅游资源开发经营管理实施细则》，林芝地区旅游局，2004； 林芝县关于旅游业发展的相关规划和文件； 其他相关规划和文件。

5、规划原则

☆ 资源基础，市场导向原则

立足本地资源特色，找准资源卖点，分析市场需求，明确旅游市场、产品、形象和价格定位，合理配置资源，深刻挖掘旅游文化内涵，确保旅游业的良性发展。

☆ 因地制宜，差异发展原则

合理权衡环境、社会、经济三方面的综合效益，着重解决本次规划所涉及到的区域各利益相关者的利益与发展问题。结合本地资源基础与经济条件，处理好开发与保护、重点和一般、传统和现代、投资与收益的关系，扬长避短，最大限度地开发利用好已有资源。

☆ 生态保育，社区参与原则

大力保护规划区域内的山水森林生态资源，维护生态多样性和生态环境的良性循环。旅游开发须在保护的前提下进行，保育生态资源，协调人地关系，最终实现

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林芝的自然生态、经济生态与社会生态协调统一。积极引导当地社区参与旅游，协调处理利益群体的利益关系。

☆ 整体协调，持续发展原则

协调保护和利用的矛盾、协调长远利益与短期利益的矛盾、协调县与地区及乡镇之间的利益冲突、协调不同部门间的利益都需要在一个整体框架下进行，而整体协调的最终目的是实现林芝经济、社会与环境的可持续发展。

6、规划期限

分为近、中、远期，具体时限安排： ☆ 近期：2009-2010年； ☆ 中期：2011-2015年； ☆ 远期：2016-2020年。

7、规划内容

《林芝县旅游发展总体规划》总文本包括十二章内容和“生态保护规划及生态敏感区规划”、“可持续的生态旅游及国际旅游规划”两个专题规划。总文本中首先从林芝县旅游发展现状、发展条件入手，在分析林芝的旅游资源结构、旅游产业结构的现状和存在的各种问题的基础上，制定林芝旅游发展的战略与目标；根据资源、发展现状及未来战略，布局林芝旅游业的空间结构和功能分区；并进一步对旅游市场营销、旅游产品形象与开发、旅游核心产业、相关核心产业进行整合与规划，继而评价林芝旅游影响以及提出旅游保障体系、规划实施的时序安排等，以提升林芝旅游整体实力。

西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

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第一章 旅游发展现状与发展条件分析

1、旅游发展概况

1.1地方政府达成旅游产业共识，旅游工作取得较大突破

伴随和谐社会、节约型社会等国家发展战略的出台，旅游业地位得到了进一步提升，旅游业发展环境得到了优化。林芝县政府日益认识到发展旅游业的必要性，提出了大旅游的县域经济发展战略，将旅游业视为林芝县最重要的社会经济发展方式之一。

自2003以来，林芝县的旅游发展得到较大突破，2009年，林芝县接待国内外游客41.02万人次，旅游总收入2412万元。

1.2区域交通条件的改善与选美中国活动带来林芝旅游发展机遇

林芝机场通航与青藏铁路通车极大地改变了西藏旅游的进入性条件。由此带来的直接效应是：拉萨的游客呈膨胀式增长，林芝地区则有望成为西藏地区另外

一个独立的旅游目的地。这两大效应都无疑将会通过地区辐射增加林芝县的潜在游客数量，为林芝的旅游发展创造新的客源。

与此同时，《中国国家地理》杂志举办的“选美中国”系列活动中林芝地区的南迦巴瓦峰被评为“中国最美山峰”第一名，此次活动极大的提高了林芝旅游的知名度，可以预见，这一活动在最近几年内将为林芝创造持续增长的客源。 1.3广东援建与招商引资共同助推林芝旅游业

广东省对林芝的援建工作为林芝旅游的发展铺平了道路。广东省援建工作队除了通过直接援助资金进行旅游基础设施建设以外，还广泛地通过政府关系、外部网络的运作，大力开展招商引资与组团观光工作，形成了推动林芝旅游业启动与可持续发展的主要力量。

在广东省援建工作队与县政府的推动下，林芝县的旅游业已经取得阶段性成果。 截止2007年底，琼果林景区、鲁朗五寨景区建设已全部启动，鲁朗景区投入35万完成了景区基础设施建设，林芝县第一家农牧民自筹资金开发的“吾金扎菩”完成开发建设并于2007年7月对游客开放，同年，大峡谷旅游节恰贸会上签

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订了比日神山环线和柏树园林外围景区开发的开发意向书等等。 1.4旅游形象不鲜明，旅游市场未形成规模

林芝县旅游资源富集，可表现的素材丰富，但目前为止仍然没有形成一个在区域范围内具有一定知名度、能够吸引游客前往的鲜明旅游品牌形象。由于缺乏一个主品牌形象的统领，林芝的旅游形象难以在游客大众中得到良好的感知和广泛的传播，这将直接制约林芝县旅游业的腾飞。

正是由于林芝区域旅游形象没有得到树立，林芝县的旅游市场也难以形成规模效应。目前林芝县的游客游程分散，观光点随机，还没有形成县域内的出游空间规律，这也间接造成了林芝县对外市场营销与对内的市场秩序管理两方面无据可依的困境。

2、旅游发展阶段判定

2.1林芝县旅游在区域市场中的份额

14.00.00.00%8.00%6.00%4.00%2.00%0.00 03年2004年2005年2006年2007年

图1-1 2003—2007年林芝县旅游在西藏旅游市场中的占有率

数据来源：Infobank数据库《西藏统计年鉴2007》，林芝县旅游局。

林芝县旅游起步较晚，2003年林芝县旅游局成立后开始进行旅游统计工作。根据近年的统计可知，林芝的游客接待量近年来稳步上升，在整个西藏旅游市场中所占的份额也逐年提高（图1-1）。尤其是2006年青藏铁路开通之后，林芝在西藏旅游市场中所占的份额显著提高，这反映出青藏铁路建成后对林芝县的客源辐射作用非常明显。

4

60.00P.00@.000.00 .00.00%0.00 032004200520062007

图1-2 2003—2007年林芝县旅游在林芝地区旅游市场中的占有率

数据来源：Infobank数据库《西藏统计年鉴2007》，林芝县旅游局。 .2008年因受314事件的影响，未纳入统计，因此难以将折线图画到2009年。

就林芝地区而言，2007年林芝县占整个林芝旅游市场份额的49.05%（图1-2），这说明林芝县旅游业在一定程度上代表了林芝地区的旅游发展状况。目前，林芝八一镇作为林芝地区驻地，是客源组织与集散的中心，因此林芝县在林芝地区的旅游市场份额中占据了半壁江山。未来，林芝县应立足于自身作为林芝地区旅游目的地中心城市的地位，从大局出发，打造林芝地区的大旅游市场，进而稳固自身的核心地位。

2.2旅游业在林芝县的地位

2003年－2007年，林芝县旅游接待人数达到92.6万人次，旅游总收入3147万元，带动相关产业收入1.37亿元。其中农牧民通过参与旅游服务车队、出租马匹、出售土特产、家庭旅馆和餐饮等方式，参与到旅游中获得收入1068万元。旅游业在林芝县取得了显著的经济与社会效益。

林芝县坚持“政府主导、社会齐上、市场运作、共同发展”的原则，将林芝县的旅游业推向更深层次的发展。努力确立旅游业在林芝县产业中的主导地位，将林芝县打造成为进西藏地区新的旅游目的地。

林芝县旅游业持续、快速的发展已经成为推动林芝社会经济发展的重要方式之一。从近年来的经济统计分析可知，旅游收入保持了较快的增长速度，旅游业成为第三产业中的主导产业，极大带动了林芝第三产业的发展。

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2.3林芝旅游发展的阶段定位

根据旅游地生命周期理论，林芝旅游目前正处于发展的迅速起步阶段——即将步入快速发展初级阶段，这也是一个发展的有利时机。林芝目前的游客总量虽然不少，但主要由于地处林芝地区行政、交通等组织中心的缘故，游览景点分散，基本没有稳定性规模客流，结构层次低，旅游者人均消费较低。增长曲线的轨迹表明林芝旅游目前仍处于发展的迅速起步阶段（图1-3）。

游客量 游客量 复 A 接待容量 停 苏 B 巩 滞 旅游产品生命周期 旅游地生命周期 饱 合 域 固 C 发 D 展 参 P2 探 与 E P1 查 P3 时间 时 间 图1-3 旅游地生命周期模型（TALC）

图1-4 旅游地－旅游产品生命周期模型

林芝紧挨318国道且拥有林芝机场，颇具区位优势，结合其在西藏地区独有的

生态优势，为其大力发展旅游业奠定了良好基础。近期，林芝县政府通过参加区内外的旅游推介有力地推动了林芝县的旅游形象品牌建设，“选美中国”活动极大地提升了林芝地区境内南迦巴瓦峰的知名度。林芝政府已经启动了雅鲁藏布江旅游的开发与运营，并与多家公司就林芝县境内的其他多处景点的开发建设签订了合作协议。这些行动必将推动全县旅游迎来新一轮的跨越性发展（图1-4）。

因此，从全县旅游发展的角度看，林芝旅游总体上处于知名度提升、品牌树立、区位交通不断改善、政府大力支持背景下的迅速起步阶段，其即将迎来快速发展的初级阶段。

3、发展旅游的条件分析

3.1优势与机遇 3.1.1优势分析 区位优势

林芝县位于林芝地区的中心。318国道从中穿过，林芝机场是世界上起飞难度

5

最高的机场。随着318国道的黑色化以及病害路段的全面整治，林芝县交通条件将进一步得到改善。作为林芝地区首府所在地的林芝县城是将来前往林芝地区的游客集散中心。 资源优势

林芝县拥有地文景观、水域风光、生物景观、古迹与建筑及其它服务类旅游资源，其中雅鲁藏布江、鲁朗景区、尼洋河及柏树王园林等资源都具有较高的知名度和观赏价值。林芝县旅游资源与整个西藏旅游资源具有良好的互补性，是一个以生态景观为主的旅游目的地。 政策优势

建国以来，党中央、国务院给予了西藏人民及其发展事业极大的关怀。尤其是第三次西藏工作座谈会以来，来自祖国四面八方的人力、财力、物力汇集高原，并与当地各种有利因素相融合，使120万平方公里的高原大地发生了巨大变化。林芝县在广东省援建工作的大力支持下，旅游事业得以初步开展。广东援建工作不仅为林芝县带来了资金、项目和人才，也为林芝旅游发展带来了宝贵经验及良好的社会关系网络，这些都将成为林芝旅游发展的动力。 3.1.2机遇分析 西藏旅游热

自从青藏铁路建成通车，西藏旅游迎来了新一轮的热潮。近年来，到西藏旅游的游客数量呈膨胀式增长。虽然青藏铁路对拉萨的直接拉动作用更明显，但是整个西藏旅游升温必然会带动西藏各地的旅游业发展。 选美中国

《中国国家地理》杂志举办的“选美中国”系列活动中，林芝地区的南迦巴瓦峰被评为“中国最美山峰”第一名。此次活动极大的提高了林芝旅游的知名度，“选美中国”成为林芝县旅游事业跃上一个新台阶的标志性事件。 小众旅游的兴起

近年来，国内小众旅游市场逐渐兴起，为林芝旅游开拓新的市场创造了条件。相对于大众旅游而言，小众旅游游客往往采用自助游的方式，喜欢追求大众游客难以到达的旅游风景。林芝县美丽的尼洋河、静谧的鲁朗及神秘的雅鲁藏布大峡谷都对这部分游客具有强大的吸引力，因此，林芝县发展小众旅游具有先天的优势。

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3.2问题与挑战 3.2.1内部问题 旅游品牌形象不鲜明

林芝县旅游景点资源富集，可表现的素材丰富，但是丰富的旅游资源本身并不等同于成功的目的地形象，目的地的形象相当于潜在游客做出行决策时给自己的一个理由。以林芝县所拥有的旅游资源而论，促使人们做出到林芝县旅游的理由很多，但是不够系统，没有主次，这也是整个林芝地区旅游形象目前的最大问题。 旅游开发缺乏统一、科学的规划

林芝具有高质量、高品位的自然生态旅游资源，有丰富独特的人文旅游资源。在当前开发利用中，景区规划、项目规划还很欠缺，一方面对客源市场调查不足、宣传包装不力，导致开发资金和资源的浪费；另一方面，无序的旅游开发容易造成生态环境的破坏。

林芝属未开放地区，极大地限制了游客的进入

林芝没有对外开放，限制了国际市场的发展，同时由于进入边境地区手续繁杂，最具竞争力的景区——世界第一大峡谷——雅鲁藏布大峡谷，目前大规模开发的时机还不成熟，因而品牌优势难以形成，制约着林芝旅游业的纵深发展。 旅游人力资源缺乏

在管理层次上，林芝缺乏高素质的行业经营管理人才，特别是熟悉旅游市场操作的旅游经营管理人才；在旅游开发层次上，缺少高层次的专业技术人才；在服务层次上，缺乏外语导游，本地导游也缺乏系统培训，因此区域旅游发展急需培养一批素质较高的旅游人才来弥补缺陷。但由于区内在旅游教育培训机构的建设和旅游专家储备上并未能跟上旅游发展的需要，而且在吸引外来人才层面也存在很大的难度，旅游人力资源培养能力不足，难以支撑旅游业的快速发展。 3.2.2外部挑战

大区域竞争日益激烈，潜在竞争对手增加

林芝地区旅游资源目前正处于初级开发状态，全地区上下发展旅游的积极性高涨，但须指出的是这种积极性的高涨往往伴随一定的盲目性和冲动性。其结果很可能一方面造成盲目开发、遍地开花甚至过度开发的局面；另一方面延续以往低水平开发的模式，致使一些真正需要花大力气上档次的精品资源得不到充分认识和重

6

视。一旦初级产品在整个地区大量生产和复制，便形成市场低水平的恶性竞争。这必将导致林芝县的潜在竞争对手增加，进而使得整个林芝地区的旅游发展陷入恶性循环。

旅游开发积极性高涨，生态压力增大

林芝最具增长潜力的旅游资源主要是生态资源。但自然资源开发利用容易引起过度开发或不当开发，导致自然生态环境的恶化，从而使生态优势丧失。急于发展的心态又往往容易加剧这种恶化，最终使林芝县的自然旅游资源优势受到威胁。林芝地处西藏低海拔地区，生态环境相对脆弱，如不及时进行统一规划，加强开发管理，必将影响到林芝旅游长远发展。 旅游资源开发权出让对林芝旅游的影响

林芝旅游良好的发展前景使得民间资本大量进入旅游业，品质好、基础设施较为完备的旅游景区成为投资者竞相追逐的热点。在转让景区经营权时，应注意防止旅游开发中的国有资源流失，以及景区收益漏损、社会文化环境受破坏等情况，保证不损害林芝旅游发展的长远利益。 3.3综合条件评价 优 势 机 遇 位于318国道线上； 青藏铁路开通带来的西藏旅 林芝机场优势； 增加机遇 游热； 中央政府扶持，广东援建选美中国； 的政策优势； 小众旅游的兴起。 旅游资源优势。 强化优势 抓错利丧住过用失 机机遇遇优优 势势 劣 势 挑 战 旅游品牌形象不鲜明； 加剧挑战 大区域竞争日趋激烈，潜在

旅游开发缺乏统一、科学的竞争对手增加； 图1-5 规划； 潜在破坏性开发势头； 林芝旅游发展

属于未开放地区，限制了游暴露劣势 生态压力增大； 综合条

客进入。 旅游特色保护不足。

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件分析

图1-5的综合分析表明，林芝旅游发展自身具备的优势是内在的、能够持续起作用的推动力量，同时面临的发展机遇也是大多竞争对手所不具备的，能够对林芝旅游起飞起到实质性的推动作用。而林芝旅游存在的劣势则是暂时的，是与其目前所处的发展阶段相联系的。随着林芝旅游发展的逐步深入，其劣势会逐渐减弱，面临的威胁也可以通过自身努力予以克服。因此，总的来说，林芝旅游发展的积极推动作用大于消极阻碍作用，机遇大于挑战，只要政府高度重视，措施得力，林芝旅游发展前景看好。

7

第二章 旅游资源结构及评价

1、旅游资源基本类型

根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，全国旅游资源分为2个大类、8个主类、31个亚类、155个基本类型。本次林芝县旅游资源调查评价，经过甄别和筛选，共获得具有代表性的旅游资源单体65个。统计分析结果显示，这65个旅游资源单体分属2个大类、7个主类、19个亚类、29个基本类型（表2-1）。

现按照八大主类的顺序分节对旅游资源的基本类型描述如下。

表2-1 林芝县旅游资源大类、主类、亚类和基本类型 大类 主类 亚类 基本类型 地文景观类 2 4 自然旅游资源 水域风光类 5 6 生物景观类 2 4 自然旅游资源合计 3个主类 9个亚类 14个基本类型 遗址遗迹类 2 2 建筑与设施类 5 5 人文旅游资源 旅游商品类 1 2 人文活动类 2 6 人文旅游资源合计 4个主类 10个亚类 15个基本类型 合计 2个大类 7个主类 19个亚类 29个基本类型

1.1地文景观类旅游资源

地文景观是长期地质作用和地理过程形成并在陆地表面或浅地表存留下来的各种自然资源类型。根据国标《旅游资源分类、调查与评价》，“地文景观”主类分为5个亚类，37个基本类型，其中：综合自然旅游地亚类有7个基本类型，沉积与构造亚类有7个基本类型，地质地貌过程形迹亚类有14个基本类型，自然变动遗迹亚类有7个基本类型，岛礁亚类有2个基本类型。

林芝县有2个亚类、4个基本类型、共7个代表性地文景观类旅游资源单体。 亚类I

AA 综合自然旅游地

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基本类型1 AAA 山丘型旅游地

包括南迦巴瓦雪山、色季拉山、苯日神山、比日神山4个单体。 亚类II

AC地质地貌过程形迹

基本类型2 ACE 奇特与象形山石 包括报恩石1个单体。 基本类型3 ACF 岩壁与岩缝 包括卡定沟像形岩壁1个单体。 基本类型4 ACG 峡谷段落。 包括雅鲁藏布江大峡谷1个单体。 1.2水域风光类旅游资源

水域风光类旅游资源是指水体及水体所依存的特定地文环境下构成的自然资源类型。根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，水域风光类旅游资源主要包括河段、天然湖泊与池沼、瀑布、泉、河口与海面、冰雪地等6个亚类；内部又划分为15个基本类型，其中，河段亚类有3个基本类型，天然湖泊与池沼亚类有3个基本类型，瀑布亚类有2个基本类型，泉亚类有2个基本类型，河口与海面亚类有3个基本类型，冰雪地有2个基本类型。

林芝县有4个亚类、5个基本类型、共7个水域风光类旅游资源单体。 亚类III

BA 河段

基本类型5 BAA 观光游憩河段 包括尼洋河，雅鲁藏布江2个单体。 亚类IV

BB 天然湖泊与池沼

基本类型6 BBA 观光游憩湖区 包括措木及日湖1个单体。 亚类V

BC 瀑布

基本类型7 BCA 悬瀑 包括卡定沟瀑布1个单体。 亚类VI

BD 泉

基本类型8 BDA 冷泉 包括苯日神泉1个单体。 基本类型9 BDB 地热与温泉 包括玉麦温泉、排龙温泉2个单体。

8

亚类VII BF 冰雪地 基本类型10 BFA 冰川观光地 包括加拉白垒峰冰川1个单体。 1.3生物景观类旅游资源

生物景观类旅游资源是指“由生物群体构成的总体景观，个别的具有珍稀品种和奇异形态个体”，大多以生物整体（尤其是植物）构成的总体景观为主，个别的还因具有珍稀品种或奇异形态的个体而引人注目。根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，生物景观类旅游资源主要包括树木、草原与草地、花卉地、野生动物栖息地等4个亚类；内部又划分为11个基本类型，其中，树木亚类有3个基本类型，草原与草地亚类有2个基本类型，花卉地有2个基本类型，野生动物栖息地有4个基本类型。

林芝县有2个亚类、4个基本类型、共5个生物景观类旅游资源单体。

亚类VIII

CA 树木

基本类型11 CAA 林地

包括色季拉国家森林公园、鲁朗林海2个单体。 基本类型12 CAB 丛树

包括世界柏树王园林、千年核桃王2个单体。 基本类型13 CAC 独树 包括古桑王1个单体。 亚类IX

CD 野生动物栖息地

基本类型14 CDB 陆地动物栖息地 包括东久赤斑羚自然保护区1个单体。 1.4遗址遗迹类旅游资源

遗址遗迹类旅游资源是指历史上不同时期的人类文化遗存。根据国家标准《旅游资源分类、调查和评价》，遗址遗迹类旅游资源主要包括史前人类活动场所、社会经济文化活动遗址遗迹等2个亚类；内部又划分为12个基本类型，其中，史前人类活动场所亚类有4个基本类型，社会经济文化活动遗址遗迹亚类有8个基本类型。

林芝县有2个亚类、2个基本类型、共2个遗址遗迹类旅游资源单体。 亚类X

EA 史前人类活动场所

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基本类型15 EAA 人类活动遗址 包括林芝古人类遗址1个单体。 亚类XI

EB 社会经济文化活动遗址遗迹

基本类型16 EBD 废弃生产地 包括藏医药博物馆1个单体。 1.5建筑与设施类旅游资源

建筑与设施类旅游资源是指各个时期主要用于观赏的人工构筑物。根据国家标准《旅游资源分类、调查和评价》，建筑与设施类旅游资源主要包括综合人文旅游地、单体活动场馆、景观建筑与附属型建筑、居住地与社区、归葬地、交通建筑、水工建筑等7个亚类；内部又划分为49个基本类型，其中，综合人文旅游地亚类有11个基本类型，单体活动场馆亚类有5个基本类型，景观建筑与附属型建筑亚类有11个基本类型，居住地与社区亚类有8个基本类型，归葬地亚类有3个基本类型，交通建筑亚类有5个基本类型，水工建筑亚类有6个基本类型。

林芝县有4个亚类、4个基本类型、共25个建筑与设施类旅游资源单体。 亚类XII

FA 综合人文旅游地

基本类型17 FAC 宗教与祭祀活动场所

包括藏王墓、达孜寺、布久寺、喇嘛岭寺、德木寺、色迦更钦寺、吉日寺、大卓萨寺、拉日江多寺、多吉鸟宗寺、朱曲典寺、贡日登寺12个单体。 亚类XIII

FC 景观建筑与附属型建筑

基本类型18 FCG 摩崖字画

包括第穆摩崖石刻、唐拉山摩崖造像、觉木摩崖造像、五金拉摩崖造像4个单体。 亚类XIV

FD 居住地与社区

基本类型19 FDC 特色社区

包括扎西岗村、公众村、帮纳民俗村3个单体。 亚类XV

FF 交通建筑

基本类型20 FFC 港口渡口与码头 包括娘欧码头1个单体。

亚类XVI

FE 归葬地

基本类型21 FEB 墓（群）

包括嘎玛孜拉岗石棺墓、色古拉墓群、久巴墓群嘎拉墓群、娘布多洛墓群、色

9

结角朗墓群5个单体。 1.6旅游商品类旅游资源

旅游商品类旅游资源是指为旅游者提供的特色购买品，包括传统特色商品，也包括现代新商品，以地方特色产品为主。根据国家标准《旅游资源分类、调查和评价》，旅游商品类旅游资源只有地方旅游商品1个亚类；内部又划分为7个基本类型，即菜品饮食、农林畜产品及制品、中草药材及制品、传统手工产品与工艺品、日用工业品、其他物品。

林芝县有1个亚类、2个基本类型、共3个旅游商品类旅游资源单体。

亚类XVII

GA 地方旅游商品

基本类型22 GAA 菜品饮食 包括鲁郎石锅鸡、藏餐2个单体。 基本类型23 GAD 中草药材及制品 包括虫草1个单体。 1.7人文活动类旅游资源

人文活动类旅游资源是指地方特有的人物、事件、文艺、习俗和节庆活动。根据国家标准《旅游资源分类、调查和评价》，人文活动类旅游资源主要包括人事记录、艺术、民间习俗和现代节庆4个亚类；内部又划分为16个基本类型，其中，人事记录亚类有2个基本类型，艺术亚类有2个基本类型，民间习俗亚类有8个基本类型，现代节庆亚类有4个基本类型。

林芝县有2个亚类、6个基本类型、共13个人文活动类旅游资源单体。

亚类XVIII

HC 民间习俗

基本类型24 HCB 民间节庆 包括工布新年1个单体。 基本类型25 HCC 民间演艺

包括米纳羌姆、鲁朗博、米瑞博、林芝（工布）博、拉亚波卓5个单体。 基本类型26 HCD 民间健身活动与赛事 包括工布响箭1个单体。 基本类型27 HCE 宗教活动 包括藏传佛教、苯教2个单体。 基本类型28 HCH 特色服饰

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包括工布服饰1个单体。

亚类XIX

HD 现代节庆

基本类型29 HDA 旅游节

包括桃花旅游节、工布风情——原生态文化旅游节、雅鲁藏布大峡谷旅游节3个单体。

2、旅游资源评价

2.1旅游资源丰度 2.1.1类型丰度及其构成

林芝县的65个旅游资源单体中，单体类型覆盖了《国标》中所有的主类（8个主类）中的7个、占87.5%，涉及《国标》31个亚类中的19个、占《国标》亚类数的61.29%，涉及《国标》155个基本类型中的29个、占《国标》基本类型数的18.71%。

林芝县旅游资源单体数量、所属类型和数量详见表2-2、2-3。

表2-2 林芝县旅游资源所属主类、亚类和基本类型数量统计

系列 标准数目 林芝县数目 林芝县相当于全国比例（%） 主类 8 7 87.50 亚类 31 19 61.29 基本类型 155 29 18.71 表2-3 林芝县各主类、亚类旅游资源资源基本类型数量统计 主类、亚类名称 标准基本类型数 林芝县基本类型林芝县相当于全数 国比例（%） 主类一：地文景观 37 4 10.81 亚类I 综合自然旅游地 7 1 14.29 亚类II 沉积与构造 7 0 0.00 亚类III 地质地貌过程形迹 14 3 21.43 亚类IV 自然变动遗迹 7 0 0.00 亚类V 岛礁 2 0 0.00 10

主类、亚类名称 标准基本类型数 林芝县基本类型林芝县相当于全数 国比例（%） 主类二：水域风光 15 6 40.00 亚类VI 河段 3 1 33.33 亚类VII 天然湖泊与池沼 3 1 33.33 亚类VIII 瀑布 2 1 50.00 亚类IX 泉 2 2 100.00 亚类X 河口与海面 3 0 0.00 亚类XI 冰雪地 2 1 50.00 主类三：生物景观 11 4 36.36 亚类XII 树木 3 3 100.00 亚类XIII 草原与草地 2 0 0.00 亚类XIV 花卉地 2 0 0.00 亚类XV 野生动物栖息地 4 1 25.00 主类四：天象与气候景观 8 0 0.00 亚类XVI 光现象 3 0 0.00 亚类XVII 天气与气候现象 5 0 0.00 主类五：遗址遗迹 12 2 16.67 亚类XVIII 史前人类活动场所 4 1 25.00 亚类XIX 社会经济文化活动遗址遗迹 8 1 12.50 主类六：建筑与设施 49 5 10.20 亚类XX 综合人文旅游地 11 1 9.09 亚类XXI 单体活动场馆 5 0 0.00

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主类、亚类名称 标准基本类型数 林芝县基本类型林芝县相当于全数 国比例（%） 亚类XXII 景观建筑与附属型建筑 11 1 9.09 亚类XXIII 居住地与社区 8 1 12.50 亚类XXIV 归葬地 3 1 33.33 亚类XXV 交通建筑 5 1 20.00 亚类XXVI 水工建筑 6 0 0.00 主类七：旅游商品 7 2 28.57 亚类XXVII 地方旅游商品 7 2 28.57 主类八：人文活动 16 4 25.00 亚类XXVIII 人事记录 2 0 0.00 亚类XXIX 艺术 2 0 0.00 亚类XXX 民间习俗 8 3 37.5 亚类XXXI 现代节庆 4 1 25.00 基本类型合计 155 29 18.71

2.1.2储量丰度及其构成

在调查评价所得到的63个旅游资源单体中，分属地文景观、水域风光、生物景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等7个主类，各主类的资源单体数分别为7个、7个、5个、2个、26个、3个、13个，分别占63个旅游资源单体总数的11.11%、11.11%、7.94%、3.17%、41.27%、4.76%、20.63%。7个主类单体比例的排列顺序由多到少依次是：建筑与设施、人文活动、地文景观、水域风光、

生物景观、旅游商品、遗址遗迹，其中前4个主类占了全部单体数的近84.13%。从大类来看，自然旅游资源单体占了30.16%，人文旅游资源单体占69.84%，人文单体约为自然单体的2倍多。由此可知，林芝县旅游资源总体上呈现出类型多样、品种丰富和人文资源为主、自然资源为辅的特点（详见表2-4）。

11

表2-4 林芝县旅游资源单体亚类构成表

主类 亚类 单体个数 占本主类百分比 占总计百分比 A地文景观 AA综合自然旅游地 5 62.5% 7.94％ AC 地质地貌过程形迹 3 37.5% 4.76% BA河段 2 25.00% 3.17% BB天然湖泊与池沼 1 12.50% 1.59% B水域风光 BC瀑布 1 12.50% 1.59% BD泉 3 37.50% 4.76% BF冰雪地 1 12.50％ 1.59% CA树木 5 83.33% 7.94％ C生物景观 CD 野生动物栖息地 1 16.67% 1.59% E遗址遗迹 EA史前人类活动场所 1 50.00% 1.59% EB社会经济文化活动遗址遗迹 1 50.00% 1.59% FA综合人文旅游地 12 48.00% 19.05％ FC景观建筑与附属型建筑 4 16.00% 6.35% F建筑与设施 FD居住地与社区 3 12.00% 4.76% FE归葬地 5 20.00% 7.94％ FF交通建筑 1 4.00% 1.59% G旅游商品 GA地方旅游商品 3 100.00% 4.76% H人文活动 HC民间习俗 10 76.92% 15.87% HD现代节庆 3 23.08% 4.76% 总计 65 100.00% 100.00% 2.2旅游资源品质

2.2.1全县资源总体品质及分类差异

林芝县本次旅游资源调查评价的65个旅游资源单体中，按分值确定为五级的有4个，占6.16%；四级的有7个，占10.77%；三级的有14个，占21.54%；二级的有5个，占7.69%；一级的有24个，占36.92%；未获等级的有11个，占16.92%。

《旅游资源分类、调查与评价》国家标准中，五级旅游资源又被称为“特品级旅游资源”，五、四、三级旅游资源列为“优良级旅游资源单体”，而一、二级

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旅游资源列为“普通级旅游资源”。依据旅游资源单体评价总分，将其分为五级，从高级到低级为：五级旅游资源，得分值域≥90分。四级旅游资源，得分值域≥75－89分。三级旅游资源，得分值域≥60－74分。二级旅游资源，得分值域≥45－59分。一级旅游资源，得分值域≥30－44分。无级（即：未获等级）旅游资源，≤29分。

以百分比计算，林芝县优良级旅游资源单体有25个，占总数65个的38.46%；普通级旅游资源单体29个，占总数的44.62%，11个资源单体分值低于29分，无级别占总数的16.92%，林芝县各乡镇旅游资源单体品质汇总详见表2-5。

表2-5 林芝县旅游资源单体品质汇总表

等级 乡镇 合计 五级 四级 三级 优良级小计 二级 一级 无级 八一镇 0 2 6 8 2 6 1 17 林芝镇 2 0 2 4 2 7 5 18 百巴镇 0 0 0 0 0 1 0 1 鲁朗镇 1 4 4 9 1 1 0 11 排龙乡 1 0 0 1 0 1 3 5 布久乡 0 0 1 1 0 1 2 4 米瑞乡 0 1 1 2 0 7 0 9 合计 4 7 14 25 5 24 11 65 等级构成（占全县总计65个单体比例，单位：%） 乡镇 合计 五级 四级 三级 优良级小计 二级 一级 无级 八一镇 0 3.08 9.23 12.31 3.08 9.23 1.54 26.15 林芝镇 3.08 0 3.08 6.16 3.08 10.77 7.69 17.69 百巴镇 0 0 0 0 0 1.54 0 1.54 鲁朗镇 1.54 6.16 6.16 13.85 1.54 1.54 0 16.92 排龙乡 1.54 0 0 1.54 0 1.54 4.62 7.69 布久乡 0 0 1.54 1.54 0 1.54 3.08 6.15 米瑞乡 0 1.54 1.54 3.08 0 10.77 0 13.85 合计 6.16 10.77 21.54 38.46 7.69 36.92 16.92 100.00

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2.2.2全县优良级资源及其分类构成

林芝县优良级旅游资源单体共计25个，其分布如表2-6。

表2-6 林芝县优良级资源数量及类型构成表

优良级资源单体 主类 亚类 占全部优良五级 四级 三级 小计 比例% 级比例% AA综合自然旅游地 1 3 1 5 83.33 20.00 A地文景观 AC 地质地貌过程形迹 1 0 0 1 16.67 4.00 小计 2 3 1 6 100 24.00 BA河段 2 0 0 2 66.67 8.00 BB天然湖泊与池沼 0 0 0 0 0 0 B水域风光 BC 瀑布 0 0 0 0 0 0 BD泉 0 0 0 0 0 0 BF 冰雪地 0 0 1 1 33.33 4.00 小计 2 0 1 3 100 12.00 CA树木 0 1 2 3 75.00 12.00 C生物景观 CD 野生动物栖息地 0 0 1 1 25.00 4.00 小计 0 1 3 4 100 16.00 EA史前人类活动场所 0 0 0 0 0 0 E遗址遗迹 EB社会经济文化活动遗址 0 0 1 1 100 4.00 小计 0 0 1 1 100 4.00 FA综合人文旅游地 0 0 1 1 25.00 4.00 FC景观建筑与附属型建筑 0 0 0 0 0 0 F建筑与设施 FD居住地与社区 0 1 1 2 50.00 8.00 FE归葬地 0 0 0 0 0 0 FF交通建筑 0 0 1 1 25.00 4.00 小计 0 1 3 4 100 16.00 G旅游商品 GA地方旅游商品 0 1 2 3 100 12.00 HC民间习俗 0 1 3 4 100 16.00 H人文活动 HD现代节庆 0 0 0 0 0 0 小计 0 1 3 4 100 16.00 总计 4 7 14 25 100 100

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说明：含基本类型重复计算的单体数。

从上表可以看出，地文景观主类优良级资源单体6个，数量最多，占优良级单体总数25个的24%；其次依次为人文活动、建筑与设施、生物景观、旅游商品、水域景观、遗址遗迹主类，其优良级资源单体分别为4个、4个、4个、3个、3个、1个，分别占优良级单体总数25个的16%、16%、16%、12%、12%、4%；地文景观主类中，AA综合自然旅游地亚类优良级资源单体数量最多，占该主类优良级资源单体总数6个的83.33%；人文活动主类中，6个优良级资源单体都属于HC民间习俗；在建筑与设施主类中，FD居住地与社区优良级资源单体数量最多，占该主类优良级资源单体总数4个的50%；生物景观主类，CA树木优良级资源单体最多，占该主类优良级资源单体总数4个的75%；旅游商品主类中，3个优良级单体全部为地方旅游商品亚类；水域景观主类中， BA河段优良级资源单体最多，占该主类优良级资源单体总数3个的66.67%；遗址遗迹主类中，1个优良级资源单体为EB社会经济文化活动遗址。

从单体来看，林芝县五级旅游资源单体4个，按评价得分由高到低排列依次是： [1] 雅鲁藏布江大拐弯 （ACG） [2] 雅鲁藏布江 （BAA） [3] 南迦巴瓦峰

（AAA）

[4] 尼洋河 （BAA）

四级旅游资源单体7个，按评价得分由高到低排列依次是：

[1] 鲁朗林海 （CAA） [2] 扎西岗村 （FDC） [3] 色季拉山 （AAA） [4] 苯日神山 （AAA） [5] 加拉白垒山 （AAA） [6] 工布服饰 （HCH） [7] 虫草 （GAD）

三级旅游资源单体14个，按评价得分由高到低排列依次是：

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[1] 色季拉国家森林公园 （CAA） [2] 鲁朗石锅鸡 （GAA） [3] 世界柏树王园林 （CAB） [4] 加拉白垒峰冰川 （BFA） [5] 东久赤斑羚自然保护区（CDB） [6] 公众村 （FDC） [7] 藏传佛教 （HCE） [8] 藏餐 （GAA） [9] 藏医药博物馆 （EBD） [10] 娘欧码头 （FFC） [11] 米纳羌姆 （HCC） [12] 喇嘛岭寺 （FAC） [13] 工布响箭 （HCD） [14] 比日神山 （AAA） 2.3旅游资源空间分布 2.3.1资源丰度的空间差异

本次调查评价获得65个代表性旅游资源单体，林芝镇和八一镇资源最为丰富，占总数的53.85%；其次是鲁朗镇、米瑞乡、排龙乡和布久乡，合占总数的44.61%，百巴镇资源最少。（如表2-7）

表2-7 林芝县旅游资源单体数量统计表

乡镇 单体个数 占全部百分比（%） 八一镇 17 26.16 林芝镇 18 27.69 百巴镇 1 1.54 鲁朗镇 11 16.92 排龙乡 5 7.69

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乡镇 单体个数 占全部百分比（%） 布久乡 4 6.15 米瑞乡 9 13.85 全县合计 65 100 注：共有的资源在各县内重复计算

2.3.2资源数量的集中程度

评价资源分布的集中程度，采用地理集中指数G进行评价。地理集中指数是衡量集中程度的重要指标，G值越接近100，旅游资源分布越集中；G值越小，则旅游资源越分散。对于任何旅游地来说，G值适中为妥，因为G值很大，说明旅游资源分布过于集中，旅游资源开发后稳定性差；G值很小，说明旅游资源分布过于分散，不利于主要旅游资源开发区域的确定，给旅游开发、旅游服务带来困难进而影响旅游效益；G值为最大值100时，表示其旅游资源分布地只有1个区域；G值为最小值0时，表示其旅游资源分布地区域个数趋近于无穷大。

（一）按大类、主类计算的单体地理集中指数G值

全县65个单体的平均地理集中指数G值为42.61，分布比较集中，从大类来看，自然旅游资源单体的分布比人文旅游资源集中程度高；从主类来看，E遗址遗迹主类只分布在米瑞乡，而B水域风光主类分布最为分散和均匀，集中程度由高到低依次为： E遗址遗迹、G旅游商品、C生物景观、A地文景观、F建筑与设施、H人文活动、B水域风光（表2-8）；

表2-8 按大类、主类计算的单体地理集中指数G值

大类 单体数量 G值 主类 单体数量 G值 A 地文景观 8 53.03 自然资源 22 48.1 B 水域风光 8 46.77 C 生物景观 6 62.36 E 遗址遗迹 2 100 人文资源 43 44.06 F 建筑与设施 25 50.52 G 旅游商品 3 74.54 H 人文活动 13 46.79 合计 65 42.61 65 42.61 （二）按评价等级计算的单体地理集中指数G值

从评价等级来看，四级单体分布最为集中，一级单体分布最为分散和均匀。集

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中程度由高到低依次为：四级、五级、二级、无级、三级、一级，优良级单体的地理集中指数G值为51.69，高于总体资源G值，表明高级别单体分布集中程度高于于旅游资源单体的平均集中程度（表2-9）。

表2-9 按评价等级计算的单体地理集中指数G值 五级 四级 三级 优良级 二级 一级 无级 合计 单体数量 4 7 14 25 5 24 11 65 G值 61.24 65.46 54.4 51.69 60 48.94 56.77 42.61

2.4旅游资源总体评价结论

根据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972－2003）并结合规划组对上表所列出的林芝县主要旅游资源的调研考察，可以将区域内旅游资源按照主类、亚类、基本类型与单体进行分类和归纳；同时，按照该标准对旅游资源单体进行评价。表1-2显示出林芝县内的主要旅游资源分类及分等级评价的结果。

表2-10 林芝县旅游资源类型及分等分级评价

主类 亚类 基本类型 主要资源单体名称 等级 南迦巴瓦雪山 5 AA 综合自然旅游色季拉山 4 地 AAA 山丘型旅游地 苯日神山 3 比日神山 3 地文ACE 奇特与象形山石 报恩石 2 景观类 AC地质地貌过程ACF 岩壁与岩缝 卡定沟像形岩壁 2 形迹 ACG 峡谷段落 雅鲁藏布江大峡谷 5 BA 河段 BAA 观光游憩河段 尼洋河 5 水域 雅鲁藏布江 5 风光BB 天然湖泊与池类 沼 BBA 观光游憩湖区 措木及日湖 5 BC 瀑布 BCA 悬瀑 卡定沟瀑布 2

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BD 泉 BDA 冷泉 苯日神泉 2 BDB 地热与温泉 玉麦温泉 2 排龙温泉 2 BF 冰雪地 BFA 冰川观光地 加拉白垒峰冰川 3 生物CA 树木 CAA 林地 色季拉国家森林公园 鲁朗林海 5 景观 CAB 丛树 世界柏树王园林 类 千年核桃王 2 CAC 独树 古桑王 2 遗址EA 史前人类活动场所 EAA 人类活动遗址 林芝古人类遗址 3 遗迹类 EB 社会经济文化活动遗址遗迹 EBD 废弃生产地 藏医药博物馆 3 藏王墓 3 达孜寺 3 布久寺 3 喇嘛岭寺 4 FA 综合人文旅游德木寺 3 地 FAC 宗教与祭祀活动场色迦更钦寺 3 所 吉日寺 3 大卓萨寺 3 拉日江多寺 3 建筑多吉鸟宗寺 3 与设朱曲典寺 3 施类 贡日登寺 3 第穆摩崖石刻 3 FC 景观建筑与附3 属型建筑 FCG 摩崖字画 唐拉山摩崖造像 觉木摩崖造像 3 五金拉摩崖造像 3 扎西岗村 3 FD 居住地与社区 FDC 特色社区 公众村 3 帮纳民俗村 3 FE 归葬地 FEB 墓（群） 嘎玛孜拉岗石棺墓 2 15

色古拉墓群 2 久巴墓群嘎拉墓群 2 娘布多洛墓群 2 色结角朗墓群 2 FF 交通建筑 FFC 港口渡口与码头 娘欧码头 3 旅游GAA 菜品饮食 鲁郎石锅鸡 4 商品GA 地方旅游商品 藏餐 2 类 GAD 中草药材及制品 虫草 2 HCB 民间节庆 工布新年 2 米纳羌姆 2 鲁朗博 2 HCC 民间演艺 米瑞博 2 林芝（工布）博 2 拉亚波卓 2 人文HC 民间习俗 活动HCD 民间健身活动与赛事 工布响箭 2 类 HCE 宗教活动 藏传佛教 3 苯教 4 HCH 特色服饰 工布服饰 3 桃花旅游节 2 HD 现代节庆 HDA 旅游节 工布风情——原生态文化旅游节 2 雅鲁藏布大峡谷旅游节 3 通过对林芝县旅游资源单体的调查、分类、汇总和统计，林芝县旅游资源总体特征可归纳表述如下：

2.4.1人文旅游资源种类丰富，自然旅游资源品质不俗

从本次评估的65个代表性资源单体看，自然类资源单体共有22个，占全县旅游资源单体总数的33.85%，人文类资源单体43个，占全县旅游资源单体总数的66.15%。从两大类资源单体品质来看，自然类和人文类优良级资源单体数分别为13个和12个，各占优良级资源单体总数25个的52%和48%。从大类来看，林芝

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县自然类和人文类旅游资源兼具，人文旅游资源种类丰富，自然旅游资源品质较高。

林芝县自然和人文类旅游资源数量及品质状况详见表2-10。

表2-11 林芝县自然和人文类旅游资源数量对比一览表

单体个数占优良级优良级单优良级单大类 主类 亚类数 基本类单体所有单体数单体个体占本主体占所有型数 个数 的比例% 数 类比例% 优良级单体比例% 地文景观类 2 4 8 12.31 6 75.00 24 水域风光类 5 6 8 12.31 3 37.50 12 自然旅游资源 生物景观类 2 4 6 9.23 4 66.67 16 小计 9 14 22 33.85 13 59.09 52 遗址遗迹类 2 2 2 3.08 1 50.00 4 建筑与设施类 5 5 25 38.45 4 16.00 16 人文旅游资源 旅游商品类 1 2 3 4.62 3 100 12 人文活动类 2 6 13 20.00 4 30.77 16 小计 10 15 43 66.15 12 27.91 48 2大类 7主类 19 29 65 100 25 38.46 100 2.4.2资源丰度偏低，水域风光与生物景观类型较齐全

林芝县本次调查评价共获得代表性旅游资源单体65个，覆盖了“国标”中8个主类中的7个，31个亚类中的19个，占全国比例的64.29%；155种基本类型中的29个、占全国比例的18.71%。其中地文景观主类有基本类型数4个，水域风光

主类有基本类型数6个，生物景观主类有基本类型数4个，遗址遗迹主类有基本类型数2个，建筑与设施主类有基本类型数5个，旅游商品主类有基本类型数2个，人文活动主类有基本类型数6个，分别占“国标”各主类基本类型数的10.81%、40%、36.36%、16.67%、10.2%、28.57%、25%。因此，林芝县旅游资源丰度偏低，水域风光与生物景观类型较齐全。 2.4.3旅游资源基本类型构成差异较大

林芝县旅游资源基本类型构成见表2-11。

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表2-12 林芝县旅游资源基本类型构成一览表

该亚类占资主类 优良级 普通级 无优良级占该优良级占全部级 合计 源总数比例优良级资源总比例% 主类比例% 数比例% A地文景观 6 2 0 8 12.31 75.00 24 B水域风光 3 4 1 8 12.31 37.50 12 C生物景观 4 2 0 6 9.23 66.67 16 E遗址遗迹 1 1 0 2 3.08 50.00 4 F建筑与设施 4 12 9 25 38.45 16.00 16 G旅游商品 3 0 0 3 4.62 100 12 H人文活动 4 8 1 13 20.00 30.77 16 全县 25 29 11 65 100.00 38.46 100.00

从上表可以看出，林芝县的旅游资源单体虽然覆盖了国家标准中的7大主类，但资源单体类型主要集中于F建筑与设施主类和H人文活动，资源单体分别为25个和13个，各占资源总数的38.45%和20%，两大主类共计38个、占全县单体总数65个的58.46%，E遗址遗迹资源单体数量最少，仅有2个，占全县单体总数65个的3.08%。其次为旅游商品，仅有3个，占资源总数的4.62%。从规划组考察情况来看，林芝县水域景观资源比较丰富，然而资源并不等同于景观，资源向景观的转化需要加强开发的力度。此外，从资源的等级来看，林芝县优良级资源仍然主要集中于地文景观类、建筑与设施主类、生物景观和人文活动，各为6个、4个、4个和4个，分别占全部优良级资源总数的24%、16%、16%和16%。两组数据说明，林芝县的自然旅游资源与人文旅游资源都具备较高的品质，这为林芝县发展成为综合性的旅游目的地奠定了资源基础。 2.4.4空间集聚明显

从旅游资源单体空间分布来看，旅游资源主要分布于八一镇、林芝镇、鲁朗镇和米瑞乡4个乡镇。其中林芝镇旅游资源单体最多，为18个，占资源总数的27.69%；其次是八一镇，旅游资源单体为17个，占资源总数的26.16％；鲁朗镇和米瑞乡2个乡镇，资源单体共有20个，占资源总数的30.77%。从各乡镇资源的空间分布来看，旅游资源单体主要集中在两大区域：以尼洋河为轴线的尼洋河风光带（串联八一镇、林芝镇、米瑞乡等）、以鲁朗镇为中心的生态民俗旅游区。从大的空间格局来看，以八一镇为中心，以尼洋河为轴线的尼洋河风光带最具有资

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源优势和区位优势，旅游单体也最为集中。这种空间上相对集中的分布格局对全县资源开发、形成旅游线路和产品组合、产生集聚效应和寻找旅游开发的突破口都十分有利。

3、旅游资源保护与开发建议

3.1旅游资源保护的意义和原则 3.1.1旅游资源保护的意义

旅游资源是发展旅游业的基本依据、基础条件和重要前提。旅游产品是旅游发展的核心，而旅游资源是旅游产品的原料和基础，旅游资源经过开发后为旅游业所用，成为对旅游者的吸引力要素，因此旅游业的发展很大程度上依赖于旅游资源的

开发利用。

旅游资源具有脆弱性和不可再生性的特点。旅游资源大多是自然及人类文化遗留下来的珍贵遗产，不但易受破坏，极具脆弱性，而且还具有难以恢复的不可再生特点，而旅游资源又是旅游业发展的基础，旅游资源的保护不仅要保护旅游资源本身不受破坏，特色不受削弱，而且还要使其周围的自然生态环境得到保护，因此，保护旅游资源就成了保护自然、文化、生态环境及旅游业的关键问题。

综上所述，旅游资源是旅游者进行旅游活动的必要前提和基础，旅游资源的保护将保证旅游目的地的可持续发展。 3.1.2旅游资源保护的原则 法制原则

利用国家已有的《文物保护法》、《森林法》、《水法》等法律，严格保护资源。对已被列入文物保护的资源一定要采取相应的工程保护措施，并加以监督与管理。防止景区的城市化倾向，制止对景区土地的侵占和蚕食。不仅要保护人文资源，也要保护自然资源；不仅保护资源点本身，也要保护资源点周围的环境和氛围。 合作原则

加强有关部门（如交通、商业、城建、环保、文物、林业、宗教、规划、科技等部门）之间的广泛合作，建立一个多方合作、协调一致、反馈迅速的管理运行机制。

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开发原则

资源开发是为了利用，资源保护是为了更长久的利用，而决不是为保护而保护。更为实际的是，资源保护涉及到经费，开发旅游是经费的来源之一。因此，旅游资源保护要与开发利用结合。但是开发中必须做到开发利用与保护的协调，要科学制定旅游规划，合理限定环境容量，严格按照规划实施开发。结合本次旅游资源评价工作，进一步明确旅游资源保护范围，加大保护力度。 加大宣传力度

利用一切宣传舆论工具，加强旅游资源保护法则的宣传和教育，增强全民的旅游资源保护意识，自觉维护旅游资源，减少毁石盗林、破坏文物、乱扔垃圾等违法、违章现象的发生。 3.2旅游资源开发建议

3.2.1重点分明，突出特色，分批开发

考虑到林芝县的旅游资源开发仍处于起步阶段，因此，旅游资源开发不应在短期内全面铺开，应有重点，突出特色，分轻重缓急，分期分批开发建设，滚动发展，实施旅游资源保护与开发相结合的战略。 3.2.2突出特色，树立品牌，重点突破

根据此次旅游资源评价的结果，可以构成林芝县特色和树立林芝县品牌的旅游资源主要包括：

从主类来看：南迦巴瓦山及雅鲁藏布江大峡谷构成的地文与水域景观，具有藏族特色和文化内涵的建筑与设施。

从亚类来看：雅鲁藏布江和尼洋河构成的河段区域，南迦巴瓦山、加拉白垒山和色季拉山形成的综合旅游地，扎西岗村的居住地及社区旅游地，鲁朗林海和色季拉山国家森林公园等森林生态旅游资源。

以上资源也是林芝县比较容易突破的资源类型，在近期重点开发上述优势资源有利于产生带动和示范作用，从而使全县和各乡镇旅游快速起步。从空间上来看，特别应当优先开发旅游资源集中分布的景区景点和某些村落区域，包括尼洋河观光带、鲁朗景区等。

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第三章 旅游发展战略与目标

1、指导思想

以科学发展观为指导，立足于林芝良好的休闲观光度假旅游资源和悠久的历史文化底蕴，通过制定合理的旅游发展规则，打造以自然观光、生态度假、藏文化体验等为核心的旅游产品谱系，营造主题突出、内涵丰富、自然与文化高度融合的独具藏域风情的旅游产品类型，完善旅游发展的基础设施，理顺旅游发展过程中各利益相关者之间的关系，结合和谐社会的建设，对林芝县未来一段时间内的旅游发展进行统筹规划与设计，将其打造成为设施配套、产品丰富、服务优良、交通立体化、形象鲜明的新型旅游目的地。此外，遵循差异、规模、定制、竞争的原则，进一步突出林芝县的特色。

2、基本原则

2.1和谐原则

林芝旅游和谐发展原则的意涵为多元化、多层次的和谐，包括生态和谐、人地和谐、主客和谐、业态和谐。其中生态和谐为基础，应对县域内森林、草地、河流、湖泊等进行生态保护，防止过度砍伐、破坏开发与污染，维持纯美的生态环境。对生态敏感区进行日常生态监测与保育，提高生态区域抵抗生态风险能力。具体措施为实施绿色开发；对主要景区点都严格控制核心区、缓冲区、试验区、建设区；城镇及主要景区点都应有严格的环境保护设施；开发项目都应坚持严格的环境评价；严格控制环境容量，坚持多利用、少建设。要妥善处理旅游发展与其他产业发展的关系、妥善处理旅游开发与居民致富的关系、妥善解决环境保护与资源开发的关系。 2.2富民原则

在和谐发展的前提下，实现林芝县社区发展、人民生活的富足是旅游业发展的根本目标。将旅游业与解决三农问题和建设社会主义新农村工作紧密结合起来，使旅游业推动农业、反哺农民。以拉动农牧民致富为重点，鼓励农牧民参与，通过家访项目、藏文化展示项目、家庭旅馆、农产品的商业化、其他旅游服务的参与等使农牧民的收入增加，实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，

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管理民主”的最终目标。 2.3立体参与原则

旅游业是项复杂性高、关联度和带动性都很强的产业，尤其林芝县处于林芝地区的行政中心，更需要立体化参与的机制和原则。林芝旅游业目前面临全面整合提升的关键时期，整合得好，就可以实现下一步的大发展。因此，各级政府、各类旅游企业和开发商、各个社区居民、来源不同的游客等各种利益相关群体的共同参与就显得极其重要。各利益主体虽然都有各自的参与目的，但应该将各类分散的小目标整合纳入林芝旅游业可持续发展的总目标之中。坚持资源与生态、开发与保护、眼前利益与长远利益、经济效益与社会文化效益并重，充分发挥旅游业对地方经济的拉动作用，达到各参与方预期的目标。 2.4创新务实原则

创新是推动林芝旅游发展的根本动力，在景区建设、合作模式、活动策划、营销策略等方面要充分纳入创新理念，吸纳国内外最新的开发、经营理念和最先进的

管理方式。但在目标确立和定位选择等战略决策方面要做到求真务实，防止不切实际的做法。所有决策必须立足于深入调查、慎重分析的基础上，做到大胆假设，小心求证，避免林芝旅游业走弯路、走远路。

3、战略选择

3.1依附发展战略

也可称作一体化发展战略，即搭乘林芝地区的旅游整体化发展之顺风，借用林芝地区整体旅游品牌的影响力，发展林芝县的旅游业。这是一种既突破传统思路又切合林芝县实际的选择，世界上这方面最为典型的例子是美国硅谷。硅谷指的是旧金山湾南端延101高速公路，沿路分布着帕拉托、圣克拉拉等多个中小城市，“硅谷”并不是一个城市的名字，而是一个高科技经济开发带的统称。同样，林芝县的地位很重要，林芝县的旅游发展某种意义上也代表了林芝地区的发展。因此，在旅游开发建设和营销方面要实行整体营销战略、区域联动，可采取配合地区大力宣传“来：最大的峡谷·雅鲁藏布，看：最美的山峰·南迦巴瓦”等策略。

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3.2优势叠加战略

林芝旅游发展的优势非常突出，包括资源优势、区位优势、先发优势及因较早介入而获得的宝贵经验和教训。资源优势主要体现为人文旅游资源种类丰富、自然旅游资源品质不俗、旅游资源基本类型构成差异较大。作为地区政治、经济、文化中心所在地的区位优势显而易见。先发优势是指林芝县因较早开发旅游而占据了不少市场先机，其目前的旅游总体规模和旅游收入等方面都是区内其他各县所难以企及的。优先发展所积累的旅游开发和管理方面的宝贵经验无疑为下一步的发展积累了智力和技术资本，所出现的教训也是林芝旅游和谐发展的难得财富。因此，应将各种优势加以梳理，叠加“资源优势+区位优势+市场先机+经验与教训”等多重优势，形成合力，共同推动林芝旅游大发展。 3.3旅游组织中心战略

林芝县作为林芝地区的交通中心、组织中心、接待中心，是所有到林芝地区旅游游客的必到之地。因此林芝县应在借助地区驻地总体建设的力量，凸现自身旅游组织中心的地位、功能和形象。作为未来的旅游组织中心，林芝县的旅游收入将缓解目前门票经济所带来的游客人均花费较低的问题，而获得结构更加合理、总量更加可观的旅游收入。八一镇作为地委、地区行署所在地，需要完善城镇的区域功能，体现藏区风格，其对外功能是游客中转节点，对内是城镇旅游活动中心。主要的服务功能体现在交通服务、住宿服务、信息服务以及其它社会保障服务。同时应注重人力资源的储备和培养、旅游信息中心运营管理能力的建设、政府的管理和协调能力的提高，并着力加强旅游信息系统建设、旅游解说系统规划、游客中心建设等，将林芝打造成为交通便利、设施完善、信息全面、服务优质的地区旅游组织中心。 3.4精品突破战略

该战略坚持精品带动、重点突破的思路，防止遍地开花式的开发建设。林芝旅游虽然取得一定发展，但目前在市场上仍属于温冷型旅游目的地，旅游精品带动战略将通过重点项目的高起点规划建设，吸引眼球，聚揽人气，达到快速提升市场知名度、扩大产业规模的目的。应重点打造尼洋河风光带、雅鲁藏布大峡谷、南迦巴瓦观光游及徒步探险游，创立知名品牌、营造目的地形象。同时，为全面

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实现林芝旅游业从数量型向质量型，从规模型向效益型，从粗放型向集约型的战略转变，应丰富产品类型和优化客源市场结构，提升林芝旅游发展的经济效益，变数量和规模的增长为质量和经济效益的增长，提高旅游发展的质量水平，增加效益。 3.5富民强县战略

旅游富民战略是建设和谐社会的具体体现，发动大量居民参与，并协调好政府、企业与本地居民的利益分配关系，则旅游富民战略会取得成功，全面小康社会和强盛林芝也能相应实现。目前林芝农牧民参与旅游热情高涨，主要参与类型有旅游服务车队、出租马匹、服饰、响箭，出售土特产品、家庭旅馆、餐饮等方式，2007年参与旅游的农牧民有610户，2228人，参与旅游总收入1068万元。在鼓励农牧民广泛参与的社区旅游时，政府应预先制定相关规定，防止利益纠纷出现。成立专门机构，协调旅游地政府、开发商、本地居民的利益关系，由政府主导制定社区居民参与旅游规则，与开发商、本地居民“约法三章”，确定利益与义务，理顺发展中的问题，避免尖锐矛盾的发生。 3.6集聚化发展战略

林芝旅游目前发展应采取空间集聚发展战略，旅游服务设施应集中布局在少数核心片区，重点打造一到两个综合性旅游功能区。同时，在旅游产品和线路的组织上，需要对区内和区外的旅游资源和产品进行统筹考虑，做大旅游规模、完善旅游产品结构，实现旅游产业的集聚发展。另一方面，林芝县旅游正处在大发展的前夜，旅游用地的规划、旅游项目的开发和建设均需要根据当时旅游发展的阶段性特征，留足弹性，既能满足未来旅游发展的需求，又能避免资源使用的过度超前而浪费，以保证旅游的滚动式发展。旅游资源主要集中在八一镇、林芝镇、鲁朗镇、米瑞乡。以八一镇为中心，以尼洋河为纽带的尼洋河风光带最具有资源优势和区位优势，旅游单体也最为集中，这种空间上相对集中的分布格局有利于产生集聚效应并为未来发展预留空间。

4、战略定位

新形势下林芝旅游综合优势的发挥，必须具有超前意识，前瞻性地分析和发现

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潜在旅游需求，有针对性地设计符合区域旅游消费趋势的创新型旅游产品，以高品质的旅游产品引导区域旅游市场需求潮流，打造区域有竞争性的特色旅游目的地形象。在政府的主导下，在规划期末将林芝县打造为林芝地区旅游产业整合提升和提质增效发展的典范、林芝地区综合型的旅游组织中心、林芝地区的旅游大县，西藏自治区内设施完善、产品组合佳、信息服务解说完备的旅游胜地，西藏东环线上的旅游组织次中心，“大香格里拉生态旅游区”环线上的重要旅游节点，318国道线上的知名目的地。通过落实资源节约型和环境友好型“两型”社会的科学发展观，以旅游发展为手段，实现经济、社会、环境的协调发展和效益最优化。贯彻中央关于西藏第五次工作座谈会精神，提高林芝县在全地区旅游中的战略地位，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和长治久安，确保当地各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。

5、战略目标

为与国家的三个五年计划相吻合，本次规划按时间跨度分为三个阶段：近期为2009-2010年，中期为2011-2015年，远期为2016-2020年。 5.1近期目标（2009-2010）

近期为改造提升期。着重提升尼洋河风光带、鲁朗景区、世界柏树王、喇嘛岭寺、卡定沟等现有景区的质量和管理水平，并协调处理好各种利益关系，积极申报不同等级的国家级旅游区。整理措木及日景区的现有设施，以保护为主，近期不宜进行较大投资的开发。将核桃王民俗村、扎西岗村建设成为民俗浓郁、环境优美的旅游社区，引导居民参与旅游业，成为林芝地区社区旅游的典范。

考虑到林芝作为地区旅游组织中心，其旅游增长速度可能较快，因此近期游客的年增长率取较高程度的30%，以2009年的41.02万人次作为基准数，那么到2010年，年总接待规模将达到53.3万人次；设2010年林芝县游客的人均花费约200元/人，则林芝县旅游总收入将达到1.07亿元。 5.2中期目标（2011-2015）

中期进入整合提升期，同时提高旅游产业的质量和旅游人次的增长，扩大林

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芝的知名度和影响力。重点提升尼洋河谷、雅鲁藏布大峡谷等精品景区的品质和等级，通过大景区的带动而实现林芝目的地的整体提升。完成对林芝县次级旅游中心鲁朗镇的改造。与地区及区内其他重点县进行联合营销、捆绑营销或搭便车营销，强化游客对林芝旅游形象的认知。凸显八一镇的旅游组织中心功能，借助地区的力量逐步将其改造建设为藏区旅游重镇，并集食、住、行、游、娱、购等功能于一体的综合服务、休闲游憩中心。

中期游客的年增长率取中等程度的15%，那么到2015年，年总接待规模约达到107.2万人次；设2015年林芝中期人均消费300元/人，林芝旅游总收入将达到3.22亿元。

5.3远期目标（2016-2020）

远期进入产业升级期。深度开发尼洋河风光带、雅鲁藏布大峡谷等景区、景点，争取申报国家AAAAA级旅游区，全面推进林芝旅游和各项事业的发展，实现林芝大旅游、和谐大林芝的蓝图，在国内游客中具有较高知名度和广泛影响力。

远期游客的年增长率取稍低的10%，那么到2020年，年总接待规模约达到172.6万人次；据远期林芝游客的人均消费500元/人，则2020年，林芝县旅游总收入将达到8.63亿元。①

6、战略措施

6.1区县两级协调，政府主导

服从地区政府旅游管理的战略决策，林芝县政府主导统筹各种关系，协调各种利益，通过旅游资源整合与外部线路拓展，使得旅游成为带动地方经济发展、实现社会长治久安的重要基础。政府制定各种相关的旅游政策，规范管理旅游市场，积极引入多渠道资金。但在旅游发展初期应尽量防止大量的优质旅游资源被免费或低偿使用，导致原本属于林芝县全体人民或集体所有的收益，绝大部分变成企业的利润。政府虽占据旅游开发的主导地位，但并不是政府唱独角戏，而是政府、行业协会、市场各司其职，各负其责。

①

应当指出的是：以上预测是在林芝县旅游业没有干扰因素的假设前提下进行的，但现实中旅游业的发展必然

会受到各方面的种种影响，因此未来的市场规模不排除出现剧变的可能。

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6.2注重环境，加强监控

确立旅游环境工作的重点。提高管理者旅游环境保护思想意识。开展旅游环境管理，实行全面环境整治。让管理者、游客、居民、工作人员深刻理解旅游环境不良影响的后果，提高旅游环境保护的思想意识。可以通过考查、培训以及建立景区环境考核等监督体制来实现。同时，建设旅游环境监测系统。旅游环境监测系统的目的是通过选择合理科学的旅游环境监测指标体系，及时发现旅游活动和非旅游活动给旅游环境带来的负面影响，并做出正确的分析和适当的处理，为提出有针对性的改进建议提供科学依据。在雅鲁藏布大峡谷、南迦巴瓦峰等重点景区和生态敏感区和脆弱区建立监测体系。 6.3推行目的地综合建设

加强外部交通的衔接及内部交通建设和交通配套设施的建设，提高城市的综合服务功能和旅游接待功能。八一镇为林芝县的经济、文化、金融中心，又是林芝地区的旅游组织、商务和地区驻地、行政中心，目前城镇规模和人口规模都较低，应加大八一城镇建设力度，提高现有景区的品质和管理水平；鼓励带有藏民族特色的娱乐业、旅游商品的开发；加强与旅行社、航空公司等旅游中介的联系，鼓励连锁酒店、大型旅行社等旅游企业的进入；加大对旅游教育和培训的投入力度，提升服务质量和服务意识；支持旅游信息网络建设，依托林芝地区进行营销创新。通过这一系列措施，树立“大林芝”旅游目的地新形象，实现林芝县“大旅游”的发展目标。 6.4积极招商，严格选资

林芝地区由于近几年在交通、政策等良好外部发展机遇的推动下，旅游业取得较快发展，林芝县也因之成为外来企业投资的热土，这为旅游的进一步发展提供了资本支持。但在旅游开发中要警惕投资机会主义，警惕个别投资商借旅游开发之名而行圈地运动之实的做法。因此要吸引良性资本，驱逐劣性资本。积极吸引大型旅游企业和国际产业集团入主林芝，实现高端投资拉动发展。作为旅游的良性资本，它们看重的是长期投资以及与本地社会共生共发展。对此，政府应给予相应的政策配套，但防止大幅度让利。在投资结构上可以多元化，包括国家投资、援藏资金、国内外企业资金、社区资金，当应保持资金结构优化。

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6.5建设游客中心，完善解说系统

随着游客总量及散客数量的增多，游客中心担负着越来越重要的作用。林芝游客中心应该具备宣传促销、提升形象、分流功能、替代体验功能、旅游商品销售功能和游客管理等功能。游客中心要建成有一定规模的、建筑风格特色化的多功能综合体，为游客提供完善的信息与服务，成为旅游地、旅游景区（点）对外宣传的窗口和整合营销的平台，也成为林芝县的重要旅游吸引物之一。在八一镇、机场、鲁朗镇、重点旅游景区科学配置建设不同类型、规模适度、不同层次的游客服务中心。在重要旅游集散地和旅游节点增加旅游解说内容，在机场、车站等重要旅游交通集散地进行系统的旅游解说系统设计，在主要外部交通线路沿线设计明晰的景点标识和交通指示牌，完善景区内的旅游标识系统以深化游客景观解读。 6.6多元培训，引进人才

旅游培训是提高旅游管理和服务质量的重要途径，也是一项常规化的重要任务。林芝县作为林芝地区的旅游窗口，应广泛开展面向管理者、旅游服务人员、社区居民，甚至包括旅游者的各类培训。如定期对旅游行政部门和旅游相关部门的管理者进行培训，重视对旅游企业管理人员的培养，加强对旅游服务人员的培训，对当地社区居民进行旅游知识和旅游参与技能方面的培训，对与旅游相关的企业员工开展培训。与培训相配套的措施还应该有良好的人才引进机制，创造条件引入急需的高层次专业技术人才，加强对旅游人才资源的规范管理工作，改进和完善旅游人才的激励机制，达到科学合理配置人力资源。 6.7搭建旅游和谐发展平台

搭建林芝县旅游和谐发展的制度平台。成立并完善饭店、旅行社、景区、旅游交通等各类旅游行业协会，并针对各行业所面临的问题定期组织讨论以提出解决办法，形成行业共识，实现行业自律。每个旅游业相关群体选出一定比例的代表，组建成林芝县旅游协调委员会（可设多个分委员会），协调政府、企业、社区等各旅游业利益相关者之间的关系，迅速反馈意见，解决争端，协调利益，以“制度专门化”、“协调制度化”来防止“部门利益化”和效率低下。同时借助已经形成的制度性援藏平台，推动旅游发展。发挥广东对口援藏不断深化的优势，尤其是第五批援藏工作开展以来，进一步深化受援机制，拓展援藏渠道，全方位、多层次地推进干部援藏、经济援藏、人才援藏和技术援藏工作。借助完善的援藏平台，加强与援助

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地区的内引外联。林芝县因地处地区政府驻地，福建援藏工作的成果也部分体现在自身区域内，因此也应适当借助福建援藏平台。

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第四章 总体布局和功能分区规划

1、总体布局原则

1.1中心辐射原则

八一镇是林芝地区人口最集中、经济最发达、设施最完备的地区。八一镇交通方便，是藏南的交通枢纽，区位优势明显，无论是林芝机场或者拉萨机场进入林芝地区，都要经过八一镇。因此要发挥八一镇作为政治中心、经济中心、交通中心的优势，在产品布局上形成以八一镇为中心的相对集中的布局模式。

1.2交通依托原则

林芝县旅游资源围绕两条干道展开，最重要的是318国道，另一条就是林芝机场到八一镇的道路。交通沿线旅游产品开发具有较好的可进入性，是林芝旅游开发的重点区域。

2、总体布局结构

林芝县旅游资源基本沿线状分布，总体布局为“一主一次两中心，尼洋河、雅鲁藏布两大旅游带，318旅游发展轴”的格局。两中心：以八一镇为主中心，鲁朗镇为次中心，承担旅游接待和组织服务中心的功能；两大旅游带：包括了林芝县两大景观带——尼洋河风光带和雅鲁藏布大峡谷旅游带；旅游发展轴：以318国道作为林芝县旅游交通兼有景观功能的轴线，包含沿线的大量旅游产品。

2.1一主一次两中心

八一镇旅游接待服务主中心。承担林芝县域乃至整个林芝地区的接待服务和组织功能。应利用八一镇良好的基础设施及行政中心地位，完善旅游接待服务设施和娱乐设施，使之成为林芝地区的旅游中心，也成为西藏旅游中的重要节点。

鲁朗镇旅游接待服务次中心。鲁朗镇目前已经成为游客停留用餐的接待点，扩大这一接待服务功能，整合周围的鲁朗森林公园、扎西岗村等景区，拓展鲁朗镇住宿接待服务功能。

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2.2尼洋河、雅鲁藏布两大旅游带

尼洋河风光带：尼洋河是雅鲁藏布江的支流，以风光柔美著称，最能体现林芝“西藏江南”的特点，尼洋河风光从八一镇到汇入雅鲁藏布江入口之间，风光最为优美，并且紧挨林芝机场到八一镇的交通干道，具有很高的开发价值，既有秀美的河流旅游资源，也有丰富的民族宗教文化资源。

雅鲁藏布大峡谷旅游带：雅鲁藏布大峡谷是整个林芝地区最重要的旅游资源，其在米林和林芝县交界地区的这一段，景观优美，交通方便，旅游资源丰富，特别是林芝县内一侧，自然和人文资源俱佳，是林芝县最重要的旅游带。 2.3 318旅游发展轴

318国道旅游交通、景观轴线。318国道是林芝地区最重要也是唯一一条国道，

是最重要的旅游通道，也是最美的景观大道。318国道林芝县段旅游资源丰富，八一镇以西紧挨尼洋河，主要是河流和沟谷风光，而八一镇以东地势不断增高，沿途风光迷人，有柏树王园林、色季拉山、鲁郎林场等资源。

3、功能分区规划

林芝县旅游资源有两个分布特征：一是围绕八一镇、林芝镇和鲁朗镇集中分布，二是沿交通线、沿江河呈带状分布。分区规划为五大旅游片区：八一镇旅游组织中心区，尼洋河风光带旅游区，雅鲁藏布大峡谷旅游区，鲁朗民俗生态旅游区，排龙拓展旅游区。 3.1八一镇旅游中心区

（1）发展条件

八一镇作为林芝地区驻地，旅游基础设施和接待设施得到较好发展，承担着地区旅游组织中心的功能，旅游接待量占林芝地区的半壁江山。但旅游接待设施处于数量型阶段，需要全面升级到质量型。

八一镇周边景点丰富、集中。包括公众村古生态园——又名千年核桃民俗文化村、嘎定瀑布、增巴沟徒步旅游区、吾金扎菩、尼西沟、措木及日、世界柏树王、嘎拉桃花沟等景点。由于游客进入林芝前基本会前往工布江达县的巴松错景区，在时间和空间上，都不宜开发本区域远离八一镇的景区。近期可以开发八一镇近郊的

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目前较为知名的景区包括公众村古生态园、卡定沟、世界柏树王园林、措木及日景区。 （2）规划思路

? 改造城市建成环境。提升八一镇民族地区地级城市的氛围，对一些重点街

区进行穿衣戴帽工程以恢复建筑的民族地区风格；

? 完善城市旅游接待功能。建设综合交通中心，增加林芝通往其它城镇班次，

同时增加汽车租赁服务；增加高星级酒店，调整酒店档次结构；建设会展接待设施，吸引拉萨等地区其它城市的会议旅游；完善饮食和娱乐设施，丰富旅游要素；组建本地旅行社，重点发展探险和自驾车旅游； ? 完善城郊休闲旅游产品。在城郊环境较好地方发展休闲旅游产品，满足旅

游和当地居民需要。开发旅游节庆或大型表演活动，为林芝过夜游客增加活动内容；

? 完善旅游商品。建设大型企业统一加工和销售旅游商品，提高其附加值并

保证产品质量；

? 千年核桃民俗文化村，以开发大众型生态观光景区为定位，不建议过多建

设，只作为一个小的景区发展；

? 卡定沟资源较为丰富，目前已有一定开发，且距八一镇较近，可以通过完

善景区道路和标识，将其建设成八一镇主要的休闲观光景区，吸引游客以及本地休闲旅游者；

? 措木及日景区是以措木及日古冰碛湖为吸引点的山岳湖泊型景区，但由于

和工布江达县的巴松措景区具有一定的同类性，因此近期不宜做重点开发，应以保护、改造和生态旅游为主；

? 世界柏树王园林，目前是到林芝旅游的游客游览的主要景点之一，方便的

交通为其创造了一定的客源市场。但由于景区旅游内容单调，活动空间狭小，难以形成较大吸引力。未来柏树王园林的主要功能仍是城郊大众旅游目的地，吸引大众观光游客。

3.2尼洋河风光带旅游区 （1）发展条件

尼洋河风光带包括八一镇至两江汇合处，是尼洋河风光最美，也是交通最方便的一段。该区是从林芝进入林芝县的通道，交通方便，也是游客必然经过、必

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定参观的地方，具有一定的旅游开发优势。 （2）规划思路

? 思路一：发展尼洋河景观大道。

尼洋河风光优美，作为游客进入林芝的重要景观大道，是航空游客进入林芝后体验“西藏江南”美景的第一印象区。可以设置一定的停车湾，完善标识系统，让游客一览尼洋河美景及奇特的高原河流湿地景观。

? 思路二：整合、串联苯日神山等景区。

提升旅游区规模和等级。通过苯日神山旅游区的建设，把林芝重要的旅游资源，包括吉日寺、色迦更钦寺、桃花沟、苯日神泉、达则寺、帮纳民俗村、苯日神山、拉日江多寺、尼洋秋色、两江汇合处、第穆摩崖石刻等串联起来，整合成线路组织合理的半封闭大景区，提升游客的体验质量，提高林芝的旅游收入。

? 思路三：发展喇嘛岭寺景区。

喇嘛岭景区包括喇叭岭寺、布久拉康、则拉宗、琼果林等景区（点）。其中喇嘛岭寺又称桑多白日寺，意为“铜顶莲花圣寺”。主殿整体呈塔形，分化身堂、报身堂、法身堂三层，高二十米，内径十八米，底层殿外屋檐为二十角，二三层殿外屋檐为八角，是根据莲花生大师的禅座所设计，寺内壁画精美，堪称藏东一绝，是全区最有特色的红教寺庙之一。

喇嘛岭寺作为进入林芝游客接触的首个藏传佛教寺庙，具有一定的旅游吸引力。目前由于景区开发尚未成熟，游览空间小，难以吸引游客停留。建议可以结合周围的资源，对景区进行拓展，形成以寺庙为核心吸引物、以周边环境为旅游空间的景区，吸引大众游客停留。 3.3雅鲁藏布大峡谷旅游区 （1）开发条件

雅鲁藏布大峡谷旅游带主要是指雅鲁藏布大峡谷在林芝县的一部分，和对岸的米林县一起，形成林芝地区最核心的旅游资源之一，具有非常良好的开发价值。旅游带交通方便，到达林芝机场后，可以从米林县乘船进入，也可以回到八一镇，然后再从林芝镇进入。雅鲁藏布大峡谷旅游带在林芝和米林县的河流两侧资源都由西藏雅鲁藏布旅游股份有限公司进行开发。 （2）规划思路

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打造林芝旅游的拳头产品。雅鲁藏布江大峡谷是林芝旅游的品牌所在。虽然与米林共享，且进入大峡谷的入口在米林县，但林芝县一侧资源相当丰富，且靠近八一镇，交通条件更加良好。

凸显雅鲁藏布大峡谷的世界之最。雅鲁藏布大峡谷有五个世界之最：世界上最深、最长的第一大峡谷；世界水能资源最为富集的地方；世界生物多样性最丰富的峡谷谷地；世界热带山地气候分布的最北界；“世界最高的绿洲”。它是拯救和繁育濒危物种的理想之地。其旅游资源特色可概括为：高、壮、深、润、幽、长、险、低、奇、秀。

拓展雅鲁藏布大峡谷的景区空间。可以借助雅鲁藏布大峡谷旅游品牌推广的契机，打造雅鲁藏布大峡谷旅游区的水上入口区，将其作为雅鲁藏布大峡谷旅游的有效拓展空间。通过与尼洋河风光联动，把八一镇、林芝镇重要的旅游资源联系起来，成为雅鲁藏布江旅游区的重要组成部分。

跨境组织交通。通过交通的有效组织，组织八一镇的游客经米林到达派镇近观美丽圣洁的南迦巴瓦峰，引导从拉萨方面进入的游客从林芝镇进入大峡谷旅游区，同时米林游客也乘船从对岸到达峡谷，形成“行在米林县、食在林芝镇、居在八一镇”的跨境性旅游线路。

3.4鲁朗民俗生态旅游区

（1）开发条件

“鲁朗”藏语意为龙王谷，由于特殊的地理条件，形成了独特的气候，造就了丰富的植被，鲁朗民俗生态旅游区包括色季拉国家森林公园、色季拉山口和扎西岗民俗村。

色季拉为“美的可以忘我”之意。事实的确如此，色季拉国家森林公园一共有1046种植物，占西藏植物种数的20%，珍贵药材数十种，菌类25中，野生花卉150种。尤其在5月底至7月初，从海拔2900米到5200米的山体上广泛密布着杜鹃花，是摄影、采风和旅游的最佳时机。海拔4700米的色季拉山口，是观日出和远眺有着“刺向蓝天的战矛”、“冰山之父”美誉的南迦巴瓦峰的最佳地点。 （2）规划思路

鲁朗景区景观组合特殊，资源观赏和游览价值高，通过整合开发可以形成林

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芝的又一拳头产品。鲁朗景区可分为一带两区进行规划：

一带：鲁朗林海景观大道。主要是贯穿景区的318国道段，这一带景观组合丰富，有以植物多样性著称的色季拉山，可以欣赏到众多的奇花异草；色季拉山口段是观看加拉白垒和南迦巴瓦峰的最佳观景点；而扎西岗村一带的田园和草甸风光则是另一片风景。应该在318国道的重要观景地段建设停车湾和观景平台，同时完善标识以引导游客观赏。

两区：色季拉森林公园生态旅游区，鲁朗五寨民俗生态旅游区。

色季拉森林公园生态旅游区。可以开辟色季拉森林公园探险旅游线路，吸引探

险游客和科考人员进入。

鲁朗五寨民俗生态旅游区。以扎西岗民俗村为代表，发挥鲁朗五寨乡村秀丽的风光优势。这里一望无际的草甸、远处的森林和雪山以及具有民族特色的村落，新鲜的空气和稀少的人口，形成了类似苏格兰乡村的美妙景色，令人留恋忘返。扎西岗村的旅游开发要严格保护自然和人文生态。发展扎西岗村以及其它乡村的民俗旅游，保护村落民居，发展家庭旅游；禁止在草甸区域建设大体量的建筑物，零星建设少量度假型小木屋，以提高接待能力；要利用好洁净能源，避免污染。 3.5排龙拓展旅游区

（1）开发条件

排龙乡及其周边地区作为排龙拓展旅游区。排龙乡为门巴族民族乡，位于县境

东部的易贡藏布江岸边，距林芝县城115公里，面积600平方公里，人口不足千人。境内有雅鲁藏布江大拐弯风景区，为自治区野生动物的重点保护区。 （2）规划思路

优先开发雅鲁藏布大峡谷徒步探险游。从排龙乡出发沿水行走可以进入雅鲁藏布江大峡谷，目前已经有游客开始使用这条线路。从八一镇到排龙乡之后，徒步由排龙到札曲游览雅鲁藏布江大转弯和世界上最深的峡谷，再由札曲到排龙，途中可以访问门巴族村落，欣赏原始森林，最后可以乘车由排龙到米林，由米林到山南地区的加查，途览雅鲁藏布江大峡谷风光。

生态性开放排龙温泉。排龙温泉较小，泉水沿帕龙藏布边缘裂隙中喷流而出，

高达3─5米，水温45─60℃左右，水蒸气及硫磺气味弥漫于空气之中。排龙温泉26

天然有野趣，温泉池只有一个，大约有五六平方米，用石头和水泥围砌，温泉水通过木槽引入，若蓄上数十分钟池子满了便可以泡洗。人坐在温泉里，满眼是河谷的葱翠，耳边是隆隆的浪声，便不介意这池子的小了。几个人轮流洗澡，等候着也不无聊，在河边大石上或走或坐，看河中白色的浪涛翻滚而过，也别有一番情趣。

未来需加强与波密县通麦乡和易贡乡的联系。排龙通过318国道密切联系着两个乡，可以进行联动开发，未来有着较好的发展空间。

西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

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第五章 客源市场分析与营销规划

1、市场现状

1.1林芝县旅游市场总体现状 1.1.1西藏自治区旅游接待情况

林芝县所处的西藏地区是国际知名的旅游目的地。伴随青藏铁路的开通，西藏旅游热不断升温，整个西藏地区的旅游业处于上升期。对西藏整体旅游接待情况的把握，对于理解林芝县旅游发展大局与环境十分必要。

表5-1 西藏旅游客源市场结构及其变化（1995－2007）

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 接待人次数（万人次） 6.76 7.50 8.18 9.60 10.82 13.90 12.70 14.22 6.49 9.58 12.13 15.48 36.54 国比上年增长际（%） － 10.95 9.07 17.36 12.71 30.00 -8.50 11.90 54.40 47.70 26.62 27.62 136.05 市外汇收入（万美场 元） 2736 2955 3172 3302 3629 4790 4638 5166 1891 3660 4400 6094 13529 比上年增长（%） － 8.00 7.34 4.10 9.90 33.00 -3.20 11.40 63.40 93.50 20.22 38.50 122.01 接待人次数（万人次） 20.89 25.00 28.44 29.02 34.03 42.60 55.90 72.50 87.70 112.70 167.93 235.72 366.40 国比上年增长内（%） － 19.67 13.76 2.04 17.26 33.00 31.20 29.70 21.00 28.50 49.01 40.37 55.44 市国内旅游收入场 （亿元） 1.00 1.08 1.62 1.65 2.55 2.54 3.65 5.59 8.82 12.30 15.75 22.89 39.05 比上年增长（%） － 8.00 50.00 1.85 54.55 0.00 43.70 31.60 57.73 39.50 28.05 45.33 70.60 市国内与国际旅场游接待人次数76:24 77:23 78:22 75:25 76:24 75:25 82:18 84:16 93:7 92:8 93:7 94:6 91:9 结之比 构 国内与国际旅游收入之比 31:69 31:69 38:62 38:62 46:54 39:61 49:51 57:43 85:15 80:20 84:16 84:16 80:20 资料来源：中国旅游统计年鉴1996－2008年

西藏是我国入境旅游市场发展较好的地区，在国际旅游市场上享有盛誉。国际旅游的发展具有较长的历史，在西藏旅游中占据较高地位。近年来，西藏国内旅游市场发展突飞猛进，接待人次和旅游收入高速增长（表5-1）。随着西藏旅游的纵深开发和宏观交通条件的改善，林芝县将迎来旅游开发的良好前景。

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西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

1.1.2林芝地区旅游接待情况

林芝地区属于我国未对外开放地区，旅游的发展处于起步阶段，关于旅游市场的统计数据较为零散。2009年全地区共接待海内外游客110万人次，同比增长136%，比2007年增长31%，完成年度指标的110%；实现旅游总收入8亿元，比2008年增长196%，比2007年增长90%，完成年度指标的134%。全地区旅游直接从业人员达到6900人，比2008年增加1500人，带动社会就业1.5万余人，比2008年增加2000人。其中，参与旅游服务的农牧民群众达680户1800人，比2008年增加149户429人，实现旅游收入500万元，户均增收7353元，人均增收2778元。全年新增旅行社2家，旅行社总数达到4家。全地区宾馆饭店（含社会旅馆）总数达到145家，客房4273间，床位7825张，年接待能力达到250万人次以上。其中，三星级饭店5家，二星级饭店14家，星级饭店总数达到19家。新增农牧民家庭旅馆36家，农牧民家庭旅馆总数达到121家，客房259间，床位898张。农牧民星级家庭旅馆达到72家，比2008年增加63家（表5-2）。

作为西藏东环线上的重要目的地，林芝近年来旅游发展速度较快。2004年至2007年林芝地区接待游客连续保持30%以上的增长率，旅游总收入的增长率更超过年均70%。

林芝县作为林芝地区的政府所在地，在林芝地区旅游业迅猛发展的环境下，也将保持良好的增长势头。 1.1.3林芝县旅游接待情况

林芝县近年来对旅游业的发展给予了高度重视。政府通过举办桃花节、雅鲁藏

布大峡谷旅游节等节事活动极大地提高了林芝县的知名度，除此之外，林芝县政府不断加强宣传促销工作，积极引导当地居民参与到旅游事业之中，取得了明显的成绩。广东援藏工作队在林芝县旅游事业中起到了重要作用，援藏人才的投入及旅游项目资金的注入加快了林芝县旅游事业的发展进度。从表5-2可知，林芝县旅游业发展迅猛，2007年接待游客数已经占到了整个林芝地区的近50%。

表5-2 2004年－2007年林芝县旅游接待情况表

接待游客人数(万人次) 旅游总收入（万元） 年份 总人数 增长率（%） 总收入 增长率（%） 2004 15 — 216 — 2005 12 -20 431 99.54 2006 20 66.7 952 120.88 2007 41 105 1859 195.3 资料来源：林芝地区旅游局

1.2重点景区现状 1.2.1雅鲁藏布大峡谷景区

雅鲁藏布大峡谷区域包括林芝县排龙乡、米林县派乡及墨脱县，主要景观有雅鲁藏布大峡谷、雅鲁藏布大拐弯、南迦巴瓦峰、加拉白垒峰，热带和亚热带原始森林，门巴、珞巴族民俗文化等。

1994年初，中国科学家和新闻记者在西藏境内共同发现了雅鲁藏布大峡谷，公布的数据表明，这个全长四百九十六点三公里、最深处达五千三百八十二米的峡谷，超过了美国科罗拉多大峡谷成为世界第一大峡谷。这一世纪末的科学大发现惊动了世界，1998年10月，原雅鲁藏布江大拐弯大峡谷被正式命名为“雅鲁藏布大峡谷”。自此雅鲁藏布大峡谷成为科学家、探险者和旅游者探险、考察的热点。围绕雅鲁藏布大峡谷的旅游基础设施建设已日趋成熟。2005年西藏第一条水上旅游航线在尼洋河娘欧码头至雅鲁藏布大峡谷入口处派镇水面上开通，近几年投入建设的林芝机场至派乡的公路项目也已经接近尾声，这标志着进入大峡谷的交通条件得到了彻底改善。 1.2.2鲁朗景区

鲁朗景区主要包括色季拉国家森林公园和鲁朗民俗旅游两大块。

“鲁朗”藏语意为龙王谷，由于特殊的地理条件，形成了独特的气候，造就了丰富的植被，去鲁朗途经的色季拉国家森林公园共有1046种植物，占西藏植物种数的20%。每年的5月底至7月初，从海拔2900米到5200米的山体上遍布杜鹃花，是摄影采风的最佳地点。海拔4700米的色季拉山口也是远眺南迦巴瓦峰的最佳观测点。

鲁郎镇附近以扎西岗村为代表的民俗旅游发展态势良好。目前西藏雅鲁藏布

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旅游开发有限公司和鲁朗五寨旅游开发有限公司两家公司正对鲁朗景区进行旅游开发建设。

1.2.3世界柏树王园林

世界柏树王园林是广东省在2000年投资360万元援助建成的，占地面积约20万平方米，修筑了游览道路、休息亭及生态保护设施等，园林中包含近千棵大小巨柏。该园林开业至今，形成了比较稳定的游客接待量，每年固定接待游客4~5万人

次，其中团队和散客的比例约为3：2。 1.3市场现状分析

林芝县依托雅鲁藏布大峡谷这个世界级的品牌，加上一系列优质旅游资源的组合，市场前景十分看好。从游客接待的数量上看，林芝旅游发展仍然处于开发初期，其市场现状特征如下：

? 318国道是其主要的陆路进出口岸，成都、拉萨和米林机场是旅游者从空

中进出林芝县的主要口岸；

? 国内游客以西藏本地游客为主，广东、四川、云南游客所占比重次之； ? 国内游客的人均花费水平高；

? 海外旅游市场受政策和社会稳定的影响很大，海外市场几乎没有启动。 1.4旅游市场前景分析 1.4.1旅游产业高速发展的机遇

旅游已成为现代人类社会重要的生活方式和社会经济活动。世界旅游组织预测，在未来20年，旅游将成为世界上最大的产业之一，国际旅游人数将以年均4.3%的速度增长，收入将以年均6.7%的速度递增。到2020年，全球国际旅游人数将达到16亿人次，国际旅游业的持续发展，将为林芝县的旅游业发展带来新的机遇。

2003年，我国人均GDP己达1000美元，按国家确定的全面建设小康社会的发展目标，2020年人均GDP将达到3000美元，必将更强劲有力地刺激广大人民群众的旅游消费，促进国内旅游业的更大发展。我国在过去的20多年从旅游资源大国发展成了亚洲旅游大国，并将在未来20年发展成为世界旅游强国。按国家旅游局制定的旅游业发展规划思路，到2020年，中国海外入境市场将超过13500万人次，旅游外汇收入520亿美元以上，国内旅游人次达17亿人次以上，旅游收入

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达19000亿元人民币。国内良好的旅游发展背景为林芝县的旅游发展提供了良好的机遇。

1.4.2 旅游资源优势促进旅游产品的结构升级

随着旅游消费时尚的变迁，传统的大众观光型的旅游市场所占据的市场份额将逐步下降，生态旅游、文化旅游等新兴旅游产品的需求将持续上升。

规划组的本次游客调查显示，大多数的旅游者对生态旅游活动和经过生态旅游认证的旅游产品抱有浓厚的兴趣。同时，文化旅游也显示了其市场潜力：57％的游客在旅游期间参与了本地的民俗节庆活动，84％的游客表示对该类活动感兴趣，82.4％的游客表示如果有可能，将选择参加该类活动。

越来越多的深度旅游的需求，契合了林芝县的资源特点，这将为林芝县的旅游发展提供广阔的市场空间。

1.4.3 区域交通条件的改善带来了新的客源

进藏客源会有大量游客向林芝地区分流

青藏铁路开通后，西藏旅游接待人次大幅增加，2007年，仅国际游客就比去年增长136.05%，国内游客也同样爆炸式增长。按照目前拉萨游客的增长速度，如果排除意外事故的影响，游客量将严重超出拉萨市的日游客接待容量。这将为部分游客分流向日喀则、林芝地区创造条件，而林芝地区凭借其与拉萨不同的资源特色及雅鲁藏布大峡谷的巨大品牌号召力，必然会对游客分流产生重大影响。

区内交通改善，将带来新的客源

林芝的米林机场已经开通，这为进入林芝县提供了重要的空中入口。 而米林机场至派乡的公路建设和尼洋河水上游线的开通，进一步提升了区内旅游交通的可进入性，为更多的游客同时进入林芝县创造了条件。 1.4.4政府对旅游产业日趋重视

林芝地区的各级政府深刻认识到旅游产业的重要性，并积极支持旅游产业的发展，这为林芝县的旅游发展创造了优良的政策环境。

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1.5旅游市场规模预测

林芝县的游客总量总体呈现增长的趋势。预测近期（2009-2010年）呈高速增长、中期（2011-2015年）呈稳定增长、后期（2016-2020年）呈稍慢增长之势。

如果在2009-2010年、2011-2015年、2016-2020年三个时期，市场规模的平均增长率分别取30%、15%、10%，则2015年、2020年、2030年的游客量分别为：143万人次、375万人次、604万人次（表5-3）。

表5-3 客源市场规模预测

2010年 2015年 2020年 增长率规模（万人增长率规模（万人增长率规模（万人（％） 次） （％） 次） （％） 次） 市场规模预测值 30 143 15 375 10 604 应当指出的是：以上预测是在林芝县旅游业没有干扰因素的假设前提下进行的，但现实中旅游业的发展必然会受到各方面的影响，因此未来的市场规模不排除出现剧变的可能。

2、游客调查分析

2.1 游客问卷调查

2.1.1 调查问卷游客统计特征

2008年7月10日~8月10日在林芝县发放游客调查问卷200份，由于今年游客剧减，只回收125份。问卷调查的游客统计特征见表5-4。

表5-4 问卷调查游客统计特征

性别 男 53.8% 年龄 14岁以下 0.8% 女 46.2% 15~24岁 8.9% 职业 学生 8.3% 25~34岁 41.9% 政府机关和事业单位 19.7% 35~44岁 34.7% 企业员工 9% 45~65岁 8.9% 企业管理者 24.6% 65岁以上 4.8% 个体职业者 9.8% 月收入 800元以下 5.9% 30

农民 0.8% 800~1500元 10.9% 军人 3.3% 1500~3000元 32.8% 离退休 1.6% 3000~5000元 31.1% 待业 4.1% 5000~8000元 9.2% 自由职业者 16.4% 8000~15000元 6.7% 其他 2.4% 15000元以上 3.4%

2.1.2 游客问卷调查分析

国内客源结构分析

图5-1 国内游客客源结构分析

林芝县国内游客分布排序为（图5-1）：四川占19%、广东占17%、西藏占6%、云南占6％、重庆占5％、山东占4％、湖北占4％、陕西占3%、河南占3%、上海占2％、安徽占2%、江苏占2％、山西占2%、吉林占2%、占3％、占6％，之后是辽宁、福建、广西、甘肃、浙江等。

就整个区域来说，主要的客源市场分为两个部分： ☆ 近域旅游市场，包括四川、西藏、云南和重庆。 ☆ 发达地区客源市场：广东（珠江三角洲）。

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国内游客出游动机分析

观光度假5%4%5%78%会议探亲访友考察学习8%宗教朝拜10%1"%出差探险其他

图5-2 国内游客旅游动机

☆ 出游林芝县的游客中，观光和度假占据了重要的份额，38％的人前来观光旅游，22％度假旅游（图5-2）。度假旅游占据较大份额的原因是作为一个长距离的旅游目的地，很多旅游者利用假期前来旅游。

☆ 由于林芝县为广东省援建县，加上藏区游客的探亲需要，探亲访友的出游动机也占了10％的份额。

☆ 由内地单位安排的考察学习也占到8%的份额。 旅游线路分析

302520151050拉萨成都香格里拉大理昌都西宁那曲林芝

图5-3 国内游客旅行线路中的首位到访城市

31

6%昆明成都404%西宁昌都香格里拉3%5%1%康定拉萨

图5-4 国内游客首位中转城市选择

林芝县最重要的首位到达城市是成都和拉萨（图5-3），它们承担了游客中转的主要任务。其他重要的目的地西宁、昌都、香格里拉、那曲的游客对于林芝县具有重要的辐射作用，这些区域的旅游者往往会采取延伸游览的方式到访林芝县内的其他景点。也有部分游客直接抵达林芝县。

到达林芝县的游客中，选择从青藏公路或新藏公路进入的游客很少。这些游客大多数是长途的旅游者。对于林芝县来说，最重要的旅游公路交通线路仍然是国道318（图5-4）。

交通工具的选择

17%1@%飞机火车15%自驾车汽车其他27%

图5-5 国内游客交通工具的选择

在抵达林芝县的旅游者中，采用飞机作为交通工具的比例高达40％，汽车的比例是17％，自驾车的比例是15％，火车的比率是27％（图5-5）。

林芝县作为一个中远程的旅游目的地，航空运输对于旅游的发展至关重要，

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同时自驾车旅游成为区域重要的旅游交通方式。

交通评价

20%59%很方便还不错一般化不太方便36%

图5-6 国内游客对区域内交通的评价

总体来说，林芝县的旅游交通通达状况较好，有39％的游客觉得交通通达情况还不错，36％的人认为很方便，认为一般化的占20％，5％的人认为不太方便（图5-6）。

游客住宿情况

1%7%家庭旅馆亲友家中44%青年旅馆16%一二星级宾馆三星级宾馆其他住宿18%

图5-7 国内游客住宿情况

林芝县游客住宿最多选择在三星级宾馆，而选择星级宾馆入住的游客超过60%

（图5-7），这一方面说明林芝县其他形式的住宿设施不完善，另一方面说明到林芝县的中高端游客比例大。

32

游客对住宿的评价 很满意604020不太满意0比较满意感觉一般

图5-8 国内游客对住宿的评价

总体而言，游客对林芝的住宿条件比较满意（图5-8）。 游客对区域的感知渠道分析

10%3%亲戚朋友介绍166%广播电视网络报纸杂志3%旅行社推荐25%7%旅行手册其他

图5-9 国内游客旅游感知渠道

在到访林芝县的游客中，口碑效应发挥着主要的作用，36％的游客通过亲戚朋友的介绍知道了本地（图5-9）。网络宣传与大众媒体的作用也非常巨大，前者占据了25％的份额，而广播电视占了7％，旅行手册占了10％。其次旅行社和报纸杂志各占据了16％和3％的份额。

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游客出游方式分析

单独出游与朋友一起出游15%4%3%与家人一起出游所在单位组织出23B%游通过旅游论坛结伴出游其他

图5-10 国内游客出游方式

到林芝县的游客多半是与朋友或家人一起出游，两者占到了全部出游方式的65%（图5-10）。许多游客没有通过旅行社安排出行，这与林芝县旅行社发展滞后有关。

对旅游活动的评价

登山探险露营自行车摄影寺庙雪山草原观光自驾车歌舞野生动植物观赏骑马徒步家访2.62.833.23.43.63.8

图5-11 国内游客对旅游活动的评价

根据游客对旅游各项活动的评价可知，林芝县的游客对雪山草原、野生动植物、

33

寺庙、摄影等评价很好，对露营、探险、自行车和家访的评价相对一般（图5-11）。

游客体验与预期的比较

18%2!%非常吻合基本符合有些不一样完全不符合59%图5-12 国内游客的旅游体验与预期比较

80%的游客认为旅游体验与预期吻合，其中21%的游客选择了“非常吻合”（图5-12）。这说明，林芝县高品质的旅游景观能够带来很高的旅游满意度。

影响出游的因素

80706050403020100花费交通身体居民与当过高安全不适不友食宿信息应急自然好问题提供措施灾害地人交流系列123557423173121020

图5-13 影响国内游客出游的因素

国内旅游者出发前最担心的事项依次是健康问题、交通问题、居民交流问题、花费问题、食宿问题及灾害问题（图5-13）。

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游客人均花费

500-1000元1000-1500元15%6%400-2000元2000-2500元20%00-3000元17000-4000元8%7@00-5000元5000-6000元6000元以上

图5-14 国内游客人均消费

国内进藏游客的人均花费都比较高，大部分都在2000-6000元之间，且分布比较分散（图5-14），但真正在林芝的人均消费则远没有这么高，目前一般处于150至200元之间，这个水平相对较低。 2.2 市场分析结论 2.2.1 地理空间特征

☆ 旅游市场的“中心—边缘”型的辐射特征逐步加强，川西旅游线、滇西北旅游线和西藏拉萨是区域内的三个最重要的辐射核心。从三个核心向林芝县辐射的发展态势清晰可见。

☆ 旅游开发沿着公路交通线路发展、交通条件的改善对大众旅游的推动作用十分明显。区域内最重要的3条公路线路如下：

? 拉萨-林芝：国道318，全长406公里。拉萨73→墨工卡206→工布江达127→林芝。

? 川藏线：国道318，全长1911公里。成都364→康定380→甘孜207→德格111→江达228→昌都171→八宿217→波密233→林芝。

? 滇藏线，国道214，全长1894公里。昆明39→下关14→大理166→丽江145→香格里拉152→德钦103→盐井111→芒康359→八宿450→林芝。

☆ 旅游市场的分割较为明显，川藏线和滇藏线是旅游开发的两大核心。

34

2.2.2 时间特征

区内旅游的季节性非常明显，4月～11月是林芝县的旅游集中时段，冬季由于气候恶劣，对旅游的影响很大。 2.2.3 客源市场特征

☆ 国内客源结构主要是近域的川、渝、滇等周边市场和国内发达地区的远程客源市场（珠江三角洲、长江三角洲）。

☆ 川、滇、藏三省区原有线路的辐射效应明显，滇西北、川西、拉萨旅游市场客源的流入对林芝县旅游拉动较大。 2.2.4 旅游产品特征

☆ 林芝县的旅游资源决定了区域内可以开发大众观光型的大型景区，也能够开发特色旅游产品。

☆ 特种旅游、生态旅游、自驾车旅游的高速发展成为区域市场的重要特征，具有光明的发展前途，有望成为中国最著名的生态旅游地。 2.2.5 旅游市场供给与需求

区域内的旅游交通结构和条件发生了重大变化，青藏铁路和林芝机场的修建，使旅游的可进入性大幅度提高。面对大众市场的压力，林芝县的很多设施将面临市场供给不足的矛盾。 2.2.6 重点区域市场特征

四川市场

四川游客大多数沿着国道318线（川藏线）游览，川西环线对四川游客的引导作用明显。由于近年四川开发川西环线已近成熟，林芝县有望成为吸引游客从西环线延伸进入西藏的重要目的地，川西环线的辐射作用对林芝县带动明显。

云南市场

云南市场的特征如下：

☆ 云南游客大多数沿着214国道（滇藏线）游览，这和云南开拓滇西北旅游黄金线路密切相关，由于旅游运营商的成熟运作，该线路已经成为云南的重要精品线路。

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☆ 云南客源的线路辐射性很强，近一半的游客会就近访问靠近云南的昌都芒康地区，这与路途较近和芒康地区具有盐井古盐田、曲孜卡温泉度假、红拉山自然保护区等高品质的旅游资源密切相关。但是到达林芝县的距离还较远，因此如果只是就近访问难以抵达林芝。

广东市场、成都市场、拉萨市场等中远程发达地区市场

☆ 广东市场是林芝县最重要的远程市场。昆明和成都是区域内最重要的两个中转地点。

☆ 广东市场对新兴旅游景区的感知最为敏锐，热衷于游览新开发景区；上海市场次之，北京市场对新景区的感知相对滞后。

☆ 成都机场的作用不可小觑，许多游客将首位的中转城市放在成都机场。 ☆ 青藏铁路的开通同时增加了从拉萨走318公路进入林芝县的客源。

3、旅游市场定位

3.1 旅游市场产品定位

重点开发休闲观光旅游市场、生态旅游市场和特殊旅游产品。 3.1.1 休闲观光旅游产品

休闲观光旅游市场是目前国内旅游市场的主流。在控制良好的情况下，休闲观光旅游是一种在能够充分满足旅游市场对林芝县旅游需求的同时集中控制旅游冲击的方式。 3.1.2 生态旅游

生态旅游不是一种暂时性的旅游时尚，而是旅游业今后的主要发展趋势，这种发展趋势不会为时间和空间所限制，而是将持续发展下去，并分化为严格的生态旅游者与一般的生态旅游者（表5-5）。生态旅游包括以文化体验为目的的文化生态旅游。随着公众环境意识的提高，生态旅游将成为一种越来越流行的旅游方式。

表5-5 严格的生态旅游者与一般的生态旅游者的区别

严格的生态旅游者（主动的、深入的） 一般的生态旅游者（被动的、浅显的） 强烈的环境责任感 中等的或表面的环境责任感 持续增长 静态可持续性 专业化的旅行 多种目的的旅行 35

长途旅行 短途旅行 小团队 更大的团队 完全主动 完全被动 体力的挑战 身体的舒适 无服务要求 希望获得服务 与自然深入的相互交流 与自然浅显的交流 强调个人的体验 强调解说、介绍 自己进行旅行安排 依靠旅行社或旅游经营者 资料来源：David Weaver：《生态旅游》，南开大学出版社，2004年。

林芝县内的旅游资源适合开发成为多种生态旅游产品，资源和产品的契合度很高，包括徒步、社区访问、登山、观察野生动物、生态考察等多样化、主题性的旅游活动。

林芝县可供选择的生态旅游产品如表5-6：

表5-6 可供选择生态旅游产品

品牌 类型 内容 软式探险 苯日神山 苯教探秘 达孜乡的苯教寺庙之旅，包括达孜寺、色迦文化生态旅游 更钦寺、吉日寺、拉日江多寺 鲁朗村寨 文化生态旅游 扎西岗村等藏族民俗村落之旅 色季拉森林 软式旅游 考察色季拉国家森林公园的垂直分布植被 雅鲁藏布大文化生态旅游 雅鲁藏布大峡谷区域的直白村、派乡 峡谷 软式旅游 穿越雅鲁藏布大峡谷探险 南迦巴瓦峰 文化生态旅游 南迦巴瓦摄影旅游及冰川探险 尼洋河 软式旅游 尼洋河沿河自驾车观光旅游 3.1.3 特殊旅游产品

软式探险

软式探险（soft advantage），包括徒步穿越、自行车旅游等，产品的开发针对富有冒险精神的高端的生态旅游者，他们较为年轻，富有，有许多闲暇时间，热爱探索自然。

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自驾车旅游产品

自驾车旅游市场由于如下因素，近年来得到了蓬勃发展。 ? 国民收入增加，汽车消费的启动

中国经济的快速发展，国民收入特别是城镇居民的可自由支配收入有了很大提高，汽车生产和消费将步入快车道。2007年中国越野车预计销量将达到405932辆

②

。目前，中国许多家庭具备了购买轿车的能力，日渐富裕的城乡居民对自驾车旅

游方式必将更加青睐。

? 网络技术的长足进步为自驾车旅游的发展提供了广阔的空间

通过互联网平台，自驾车者可以自由地交流、自由地选择自己所需要的信息、产品和服务；可以自由组团和选择参加者，自由选择路线；汽车租赁企业或―驴友‖自发组织的旅游网站或论坛发展迅速。网络平台成为自驾车旅游发展的先锋。

针对目前林芝县道路系统存在的道路等级低、路面质量差、标识系统不完善、安全救援网络还没有形成，救援能力低，服务范围窄，停车场所、维修中心等硬件配套设施的缺失等诸多问题，发展自驾车旅游市场需要采取特殊的措施，采取逐步推开、有控制的发展策略，依赖经过政府安全认证的自驾车俱乐部进行开发，自律性发展，推广自驾车生态旅游守则。 3.2 目标市场及定位

林芝旅游市场的重点区域和目标市场选择如表5-7所示。

表5-7 重点区域目标市场选择

重点区域 地域范围 重点城市 目标市场 长三角包括华东15个城市，即上海、休闲观光市场；徒步旅杭州、南京、宁波、嘉兴、湖州、绍游；自助游市场；软式探长三角 上海 兴、舟山、苏州、无锡、常州、南京、险；特殊兴趣市场；度假南通、扬州、镇江、泰州 旅游；文化旅游市场。 休闲观光市场；徒步旅珠三角：包括深圳、惠州、东莞、广游；软式探险；生态徒步珠三角 州、佛山、肇庆、江门、中山、珠海广州、深圳 市场；度假旅游；特殊兴九个城市 趣市场。 ②

中国汽车新网，越野车市场分析报告，2003

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西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

休闲观光市场；度假旅出行时间约束较小； 北京大都游；徒步旅游；软式探险；京津唐地区 北京 市圈 生态旅游市场；特殊兴趣市场 休闲观光市场；探亲访五省藏区四川、云南、青海、重庆、西藏其他成都、昆明、拉友；度假旅游；特殊兴趣市场 地区 萨 市场

林芝各细分市场的特征和促销目标如表5-8所示。

表5-8 各细分市场的特征和促销目标

细分市场 主要特征 重点区域 以青年为主，未婚或已婚无小孩； 有稳定的职业和较高的收入，旅游花费潜力大； 出游率较高； 与朋友、同事、恋人出游较多； 长三角 丁克市场 自组织或单位奖励出游； 珠三角 对住宿、餐饮标准要求较高，但也有较大弹性； 北京大都市圈 网络、杂志和朋友推介为主要的信息搜集渠道； 强调个性和自由，对新景点感兴趣，猎奇心理强； 自驾车出游有一定的潜力。 自驾车整体市场潜力大，出游现状踊跃，出游频率较高； 基本为休闲型出游，多利用周末或长假出游； 收入水平和旅游花费水平较高； 偏好周边地区或远距离城市型旅游地，或高速路网便利的著名云南 自驾车 景区； 四川 市场 家庭出游或亲朋出游，也通过旅行社、车迷俱乐部等组织； 重庆 偏好自然风景旅游资源，猎奇心理比较强，容易接受新鲜事务； 需详尽的道路交通、目的地设施与服务信息，乐于通过网络了解信息； 中青年为市场主体，驾车者以男性居多。

背包客以青年人居多，求新求异，猎奇心理较强； 出游前搜集大量旅游目的地信息，要求多方面的信息搜集渠长三角 自助游 道，其中网络信息很受欢迎，受网络评论影响较大； 珠三角 市场 对景区解说系统、道路标识系统要求严格； 北京大都市圈 服务需求多样化，对向导服务、自助餐饮、自助酒店、旅游信息服务、热线电话服务、票务预定、自助旅行手册、投诉服务等需求较高。 长三角 以特殊兴趣为主，摄影、科学考察； 特殊市场 珠三角 停留时间较长。 北京大都市圈

4、营销规划

4.1市场开发与营销存在的问题

☆ 营销的针对性不足，市场细分意识较为薄弱； ☆ 缺乏固定的营销资金来源；

☆ 营销的协调机构尚未建立，三地之间的营销难以形成合力； ☆ 专业的营销人才不足； ☆ 旅行社渠道营销建设不足。

许多景区已经具有了初步的旅行社渠道营销意识，并采取了一些措施来保障这一旅游营销渠道的畅通，但是在系统的旅行社营销渠道的开拓、选择、激励上做的还不够，落后于旅游发达地区，甚至部分景区仍然没有意识到旅行社营销渠道的重要性。

☆ 自然条件对游客市场的限制

高原地区存在的高寒缺氧现象，对游客的身体条件有一定要求，从而限制了游客群体的扩大。

☆ 游客进入的政策性障碍依然存在

林芝地区的对外开放程度低，海外游客进入需要部队、公安、外事、旅游部门的许可，手续繁杂。目前对散客的限制较多。

37

4.2旅游市场开发策略

4.2.1 围绕“雅鲁藏布大峡谷”的品牌实施联合营销

就国际市场知名度而言，不论是林芝县还是林芝地区的知名度都不高，采用雅鲁藏布大峡谷的品牌来进行整合营销，有利于提高区域旅游的知名度和美誉度，也有利于带动区域的发展。

林芝县应确立与米林、波密、墨脱等兄弟县的联合营销思路。林芝地区要树立大旅游观念，采取区域联合营销，实行横向联动机制，形成整体营销合力，共同打造“雅鲁藏布大峡谷”世界级著名目的地品牌形象，共同开发国际国内客源市场。

4.2.2 区内协调开发，实现差异化发展

林芝在地区整体的品牌形象下，需要构造具有林芝特色的本地形象，实现差异化，避免同质性竞争。 4.2.3 梯次发展，有序开发

林芝县地域辽阔，旅游资源相对分散，旅游线路较长，交通条件较差，使得主要客源地游客旅游的时间成本增大，旅游费用较高。在建设资金严重匮乏、能投入的资金有限的情况下，全面开发是不现实的，稳妥的做法是随着交通系统的改善，优先开发靠近公路沿线的旅游资源，梯次推进。

林芝县的旅游资源在空间上主要围绕尼洋河纽带及鲁朗镇分布。林芝县需要首先明确“以点带面，依次开发”的发展思路，打造以八一镇为旅游服务中心、尼洋河与鲁朗为突破点的发展格局。 4.2.4 绿色营销战略

林芝县以生态旅游为主导产品，明确提出要发展生态旅游产业，生态旅游产品和生态旅游产业客观上要求实行绿色营销战略。

绿色营销不同于传统营销只关注满足顾客需要和满足企业盈利目的，而是以自然生态和人文生态的保护作为经营哲学思想，以绿色文化为价值观念，以绿色消费为中心和出发点，努力开展绿色经营，更加注重经营活动与自然、社会环境的关系，谋求社会的可持续发展。

西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

4.2.5 重点营销，搭便车营销

重点促销主要是指促销工作应该集中在珠三角、长三角、京津唐、成都、昆明等重点的目标客源市场上，优先启动重要的客源市场，持续集中进行促销努力，避免“地毯式轰炸”。

搭便车营销是指林芝县搭林芝地区的营销便车。借助地区的力量推销自己，不用担心林芝地区旅游形象对自己产生遮盖作用，只要引来客源，把旅游蛋糕做大，林芝县自然能够取得较大份额。 4.3市场营销措施 4.3.1 市场营销研究常规化

加强旅游市场研究，了解掌握市场动态，对旅游经营商和旅游者的变化情况进行日常化、体系化、长期化调研工作。借助高等院校、民间和行业内的研究力量，建立市场调研的科学体系，以课题攻关形式对市场进行研究和监控，增强宣传促销的针对性和时效性，提高对市场的预测和应变能力。

近期，针对旅游促销的市场调研主要应该包括以下几方面的内容： ☆ 潜在旅游群体的基本情况、消费偏好及行为特点； ☆ 营销措施的绩效评估；

☆ 区域内竞争者的经营战略、营销战略和促销活动等。 4.3.2营销渠道系统高效化

旅游营销渠道是沟通旅游消费市场与旅游产品供给的桥梁，在市场和产品之间直接起到引导作用的各种中间渠道构筑了渠道系统。

确定旅游营销渠道战略是一个综合考量的过程，旅游营销渠道战略解决的是对于特定目的地来说，应该将有限的投入运用到哪些最有效率的旅游营销渠道组合中去的问题，主要根据如下3个标准：

☆ 分析现有的和可能的旅游有效渠道，根据目的地的市场定位，确定重点营销渠道。

☆ 根据旅游营销渠道的有效性，实施科学合理的渠道策略。 ☆ 根据目的地的可控制资源，确立渠道建设重点。 根据林芝县的目的地的实际情况，旅游营销渠道战略如下：

以旅行社为主的间接营销渠道，同时积极建设针对散客的直接营销渠道，开拓

38

针对利基市场的特殊营销渠道。

发挥旅行社的主渠道作用

目前林芝县有2家旅行社，可以借助它们的渠道进行营销，同时政府也支持它们进行营销。

☆ 邀请主要旅游客源市场的旅游批发商来对旅游线路进行实地考察。 ☆ 加强在海内外主要客源地建立持续、稳定的分销系统，主动争取建立并以一定的优惠条件维持与海内外批发商密切的合作关系，逐步在主要客源地设置宣传促销窗口，促进国内外客源市场互动。

☆ 积极与海内外的生态旅游爱好者联合协会、探险俱乐部、野外生存训练俱乐部、摄影协会等加强联系，为其提供专项旅游产品和服务，并可以联合建立相关基地。

方便自助游的信息查询

根据本次游客问卷调查统计，不少游客在游览途中试图寻找旅游信息，这也说明了存在信息查询需求。

媒体渠道的选择

与中国国家地理等杂志或科研院所合作，进行科学考察和介绍。

选择促销的媒体，选择的原则是市场细分，针对潜在的客源市场投放。注重在有深度的刊物和科学杂志上刊登。

4.3.3 建立以雅鲁藏布大峡谷为品牌的区域旅游目的地联合网络营销平台

根据游客调查问卷，在到访林芝地区的游客中，网络是最重要的游客感知手段之一。林芝县为了打造统一的品牌形象，扩大市场认知度，需要重视网络营销的力量，结合旅游信息化工程，建立以雅鲁藏布大峡谷的联合网络营销平台，申请一级国际域名，对原有林芝地区的旅游目的地营销系统进行在雅鲁藏布大峡谷品牌之下的联合和提升，发挥如下功能：

☆ 作为雅鲁藏布大峡谷品牌形象的网络推广平台，推出英、日和中文繁体版的雅鲁藏布大峡谷旅游区网站。

☆ 作为雅鲁藏布大峡谷旅游区网络营销的主渠道。

☆ 作为雅鲁藏布大峡谷旅游区网络数据支持的主要数据库，提供全面、及

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时、准确、权威、实用的旅游信息。

☆ 提供雅鲁藏布大峡谷旅游区内小型社区旅游接待点的信息发布平台，促进社区旅游接待信息权威发布网络的生成。

雅鲁藏布大峡谷旅游目的地网络营销平台具有如下应用前景：

☆ 建立目的地旅游品牌，使中小旅游企业能在目的品牌的“大伞”下开展营销推广活动，统筹和组织旅游服务提供商开展面向客源地旅游者和旅游经销商的营销活动，形成合力，其效果可大大高于旅游企业分散营销活动的效果。

☆ 凭借对本地的深入了解，提供公正的、高质量的旅游目的地基本信息，提供关于目的地旅游产品的全面信息。

☆ 实现旅游电子商务，方便旅游消费者实现网络订购，旅游企业通过与消费者的交互沟通，能够提供更加个性化的旅游产品。

☆ 推荐旅游线路并方便旅游者购买旅游产品，与传统旅展、传统媒体、宣传品等宣传方式相比，基于互联网的网络宣传和联合多种媒体的跨媒体宣传用很低廉的成本可以获得更好的效果。

☆ 旅游企业通过网络营销平台可以了解客户信息，为客户提供个性化的服务，提高顾客满意度，为企业建立良好的客户关系。 4.3.4 创造安全和谐的旅游氛围

旅游业具有脆弱性的一面，安全和谐的环境氛围对于旅游业的健康发展至关重要，需要重点保障社会治安的良好，确保游客的旅游信心。 4.3.5 市场导向与产品开发相互匹配

根据海拔情况，合理安排接待设施

虽然就整个西藏地区而言，林芝县的海拔并不高，但是色季拉山口等景点海拔也在4000米以上。需要按照人体的生理节律来合理安排住宿设施，将接待设施布局于海拔较低的地区、河谷地区、植被茂密的地区能够使旅程更加舒适。

总的来说，海拔2600米以下的地区建设接待设施较为恰当，植被良好的地区的适宜海拔还可以提高一些。

针对高原反应的差别确定促销市场

根据拉萨和昌都旅游经营商的调查反馈，日本旅游团队在高于3000米以上地区活动时候，高原反应发生率较高（可以达到30%~50%）。国内平原地区的旅游团

39

队的高原反应发生率在5%~10%，而欧美客人的高原反应率在团队接待的记录上，一直低于1%。

针对这一高原反应的国别和民族的差别，需要在选择促销市场时认真考虑。 安排团队线路时，考虑适应高原反应 每天的垂直上下距离不应该超过1000米③。

③

中国国家地理推荐值。

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第六章 旅游形象整合提升规划

1、林芝县旅游形象存在的问题

1.1西藏旅游形象统领下林芝形象的弱化

对于广大游客，尤其是国内游客而言，西藏形象早已深入人心，人们通过各种渠道形成西藏认知形象，西藏作为一个整体的旅游品牌已经确立。林芝作为西藏的一部分，自然能够从西藏旅游的大品牌中获取一份固定的客源，林芝将自身定位为“藏地江南”就是这个原因。但是，在西藏这个大的旅游目的地品牌中，林芝难以成为其品牌效应的最大受益者，原因有二：其一，拉萨作为西藏的首府，布达拉宫的所在地，自然而然地成为前往西藏游客的首选；其二，对于部分在拉萨停留后仍有兴趣前往西藏其他目的地的游客而言，林芝与西藏其他地区的形象区分度有限，游客的选择往往是随机的或者是旅行社导向的，这对于林芝旅游业的发展十分被动。

7060数50指中40集理30地201002001年2002年2003年2004年2005年2006年

图6-1 2001~2006年西藏旅游区域集中度年际变化④

资料来源：中国区域统计年鉴

如图6-1所示，自2001年以来，游客到访西藏的区域集中度不断提高，即游客对西藏旅游选择的地点越来越集中。结合西藏各地区的游客量数据分析可知，

④

地理集中指数计算公式为

2nG?100???i?1?xi?，G为旅游资源分布地的地理集中指数；Xi为

?T??第i个旅游资源分布地的旅游资源数量；T为旅游地旅游资源总量；n为旅游资源分布地总数。地理集中指数G的地理意义是：G值越接近100，旅游资源分布越集中；G值越小，则旅游资源越分散。

西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

拉萨在西藏旅游中的极化作用越来越明显，其在整个西藏旅游的市场份额中所占的比例也趋于上升。

1.2西藏旅游市场形象的竞争

如前文所述，西藏大品牌下的各地区都存在着旅游目的地形象趋同、辨识度不高的共同问题。在普通游客心目中，雄壮雪域高原、神秘的宗教文化、奇特的藏族建筑、美丽的传说都是西藏的典型标志物。问题在于，所有这些西藏标志物在各个地区都可以找到，普通游客往往不会也不能预先在同一类事物中辨识品质的高下，因为这种辨别既需要丰富的背景知识做基础，又要求信息的准确传递和容易获取，而这两点都是普通游客所难以做到的。因此，前往西藏的游客对于除拉萨以外的地区缺乏偏向性，其他地区之间的竞争往往成为了一种形象的竞争。当各地形象都不突出时，地理区位和旅行社经营成为西藏各地旅游发展的决定因素；当某地区树立起一个鲜明的旅游形象时，这个地区的旅游业就有可能从大西藏旅游形象的阴影下脱颖而出，实现旅游事业大的突破。

1000000090000008000000量7000000客游6000000、数5000000页4000000网3000000200000010000000拉萨林芝日喀则山南昌都那曲阿里BAIDUGOOGLE游客接待

图6-2 西藏各地区网络知名度与游客接待数量关系

通过国内两大搜索引擎对西藏的7个地区进行搜索，发现各地在互联网上出现的频率与其旅游接待量密切相关（图6-2）。如果以相关网页数量代表一个地区的知名度，则图6-2表示西藏各地的知名度与旅游效益呈正相关的关系，西藏拉萨的知

名度最高，林芝、日喀则和山南由于地缘优势处于知名度的第二梯度上。

41

表6-1 历年西藏各地区旅游接待人次占全区比例和旅游人次增长率

地区 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 占全区旅游接待比32.9 43.2 42.2 43 56.8 59.1 拉萨 例（%） 旅游人次增长率（%） 66.3 4 34.1 95.6 44.2 占全区旅游接待比15.9 11.4 11.4 13.2 9.5 9.2 林芝 例（%） 旅游人次增长率（%） -9.2 6.1 53 6.7 35.2 占全区旅游接待比23.9 25.5 26.1 26.2 20 18.4 日喀则 例（%） 旅游人次增长率（%） 35.2 8.6 32.2 13.2 27.2 占全区旅游接待比5.5 5.9 7 5.6 4.5 4.5 山南 例（%） 旅游人次增长率（%） 34.8 27.5 5.4 17.5 40.2 占全区旅游接待比10.2 8.5 8.3 6.7 5.1 4.8 昌都 例（%） 旅游人次增长率（%） 5.7 4.1 5.1 12.7 32.5 占全区旅游接待比7.8 4.3 4.2 4.1 3.3 2.8 那曲 例（%） 旅游人次增长率（%） -31 5.4 30.5 19.4 16.6 占全区旅游接待比3.8 1.3 0.8 1.1 0.7 1 阿里 例（%） 旅游人次增长率（%） -58 -36 87.1 1.5 86 资料来源：中国区域统计年鉴

青藏铁路开通后，西藏旅游的人数剧增，但是增长幅度最大的是拉萨地区，西藏其他地区在整个西藏旅游市场中的份额实则越来越小。如表6-1所示：2001

西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

年拉萨旅游人次占全区的32.9%，2006年上升到56.8%；2001年林芝地区旅游人

次占全区的15.9%，2006年下降至9.2%，日喀则、山南等地区旅游人次占全区的比重也都明显下降。这种日趋极化的旅游发展区域格局势必导致西藏除拉萨以外地区的市场竞争加剧。大家为了保住自己的市场占有率，将通过树立品牌形象、加大

宣传促销等一系列的手段争夺客源。林芝是否能够在马上来临的客源之争中赢得主动，树立一个属于林芝自己的品牌形象是关键所在。

1.3林芝缺乏清晰的主题形象

林芝县旅游资源富集，可表现的素材丰富。有著名的雅鲁藏布江大拐弯、色季

拉山国家森林公园、鲁朗林海、尼洋河风光、卡定瀑布、世界柏树王园林、帮纳古桑王、措木及日湖等自然风光，还有颇具地方特色的工布风情及藏传佛教、苯教等

文化资源。不论是自然风光还是人文风情，林芝县都拥有很多可以树立品牌的旅游资源，这为林芝县的形象建设奠定了资源基础。

但是丰富的旅游资源本身并不能等同于一个成功的目的地形象，旅游资源在经过包装宣传之前只能对到访者产生印象，却难以对潜在游客形成出行前的形象，而

后者对于旅游目的地发展至关重要。以林芝县所拥有的旅游资源而论，促使人们做出到林芝县旅游的理由很多，但是不够系统，没有主次，这也是整个林芝地区旅游

形象目前的最大问题。

1%8%4%自然风光历史文化128%当地人的生产生活方式民俗节庆活动地方工艺品2%地方饮食2%艺术宗教信仰8%茶马古道康巴文化4%野生动物5%

图6-3 林芝县最吸引游客的旅游资源种类

通过随机问卷调查可知，大众游客对林芝各项旅游资源的认知差别较大。总体而言，游客认可林芝县的自然风光，38%的游客认为自然风光是最吸引他们的旅游资源（图6-3）。其次，历史文化、宗教信仰、地方工艺品、野生动物也对部分游客

42

构成旅游吸引。

当具体涉及到林芝县的代表性景点时，游客反馈的意见更加分散。26%的游客认为雅鲁藏布江是林芝县的代表性景点，另外，分别有18%、17%和14%的游客选择世界柏树王园林、鲁朗林海、尼洋河作为林芝县的代表性景点（图6-4）。

雅鲁藏布江措木及日色吉拉国家森林公园世界柏树王园林17%4%6%鲁朗林海1%1%尼洋河3%卡定瀑布1%比日神山6&%3%苯日神山达孜寺喇叭岭寺更清寺

图6-4 游客认为最能代表林芝形象的景点

1.3形象传播和影响力有限

形象传播是连接旅游资源与受众的纽带，是建立目的地形象品牌的关键步骤。再好的资源，如果没有合适的渠道进行形象传播，也难以深入人心。

80.00p.00`.00P.00@.000.00 .00.00%0.00%江日园林区布山山寺寺寺寺寺泉泉村布及公园护海河林洋瀑神神孜久岭木清温温俗藏木林王保朗尼定日日达布叭德更麦龙民鲁措森树然家柏自鲁卡比苯喇玉排纳雅帮国界羚拉世斑季赤色久东

图6-5 游客出游前听说过的林芝县的景点

在游客调查中发现，游客出游前听说过的景点中，只有雅鲁藏布江和世界柏树王园林两个景点超过50%的人知道，分别有74%的游客出游前知道雅鲁藏布江，

西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

59%的游客出游前知道世界柏树王园林（图6-5）。其余景点的知晓度都不到一半。这说明林芝县深入人心的景点很少。

传统的传播媒介包括报纸、期刊、电视广播、广告等，这也是形象传播的主要方式；新兴的传播媒介主要依靠互联网展开。通过中国新闻数据库的搜索可以发现，林芝县的旅游形象传播效果并不太理想，在林芝七县中新闻曝光率列在第4（图6-6）。这从一方面反映出林芝县的知名度有限，尚属于“养在深闺人未识”的境地。

80706050数闻新403020100林芝县米林县朗县工布江达县波密县察隅县墨脱县

图6-6 林芝各地区在中国新闻数据库中搜索的新闻条数

在与林芝相关的新闻中抽取与旅游相关的新闻会发现，没有清晰的形象定位导致有关林芝县的旅游报道的宣传效果也大打折扣。杜鹃节、生态旅游、香巴拉、雅鲁藏布等太多的关键词出现在有关林芝县的新闻报道中，使人们难以形成一个统一稳定的形象概念。除此之外，林芝在新闻媒介中曝光的档次偏低，大多数的报道来自于西藏本地报纸（表6-2）。由此亦可见，树立一个主题形象是当下林芝县旅游事业发展的当务之急。

表6-2 中国新闻数据库中有关林芝旅游的主要新闻报道

标题 发行日期 来源 2002年6月8日西藏举行林芝首届杜鹃花旅游节 20020610 西藏日报 西藏林芝地区推出3条生态旅游线路 20021110 西藏商报 西藏林芝启动\香巴拉旅游行动计划\推出6条旅游特色线20021210 西藏商报 路和8大景区 西藏第一条水上旅游航线开通 20051005 新民晚报 西藏林芝机场试航成功 20060713 人民日报 国航西南分公司成功试航西藏林芝机场 20060726 中国旅游报 西藏雅鲁藏布大峡谷将向中国游客开放 20071023 大河报 2007年12月27日雅鲁藏布江大峡谷旅游区第一期工程开工 20080111 西藏日报 43

2、林芝县旅游主题形象策划

2.1林芝县整体旅游主题形象定位 2.1.1对林芝县已有形象的评价

形象定位的本质是对目的地在旅游者心目中的认知进行细致分析，了解旅游者对目的地的感受。然后，根据旅游者的内心认识，对项目形象进行保留强化或者改良重造。

形象定位的方法有以下几种：（1）领先定位：适用于独一无二或无法替代的旅游资源，如埃及的金字塔、中国的长城等；（2）比附定位：并不去占据原有形象阶梯的最高阶，而情愿居其次，如―塞上江南‖(银川)、―东方阿尔卑斯‖（四姑娘山）、―东方威尼斯‖(苏州)、―东方夏威夷‖（三亚）等。（3）逆向定位：强调并宣传定位对象是消费者心中第一位形象的对立面和相反面，同时开辟了一个新的易于接受的心理形象阶梯。如野生动物园宣称是传统的圈养动物园的对立面，而很快获得旅游者的认可。（4）空隙定位：与比附定位及逆向定位与原有形象阶梯存在关联不同，空隙定位从新角度出发进行立意，创造鲜明的形象。与有形商品定位比较，旅游点的形象更适于采用空隙定位。（5）重新定位：严格意义上来说，重新定位不能算是一种定位方法，而只是原旅游景点应当采取的再定位策略。尤其是处于生命周期的衰落期中的景点，通常采取重新定位的方法以促使新形象替换旧形象，从而占据一个有利的心灵位置。

本次规划制定林芝县的形象定位之前先对以往林芝县已有的形象进行评价与分析，从而指导本次规划的最终形象定位。

形象一：“西藏瑞士，雪域江南”

这是林芝传播范围最广、认知度最高的形象定位。从定位方法而言，此形象定位采取了比附定位，实际上承认了自身在冰雪旅游方面不如瑞士、文化旅游方面不如江南；另外，此定位的视野局限于西藏境内，并没有从全国乃至全世界的市场去考虑。事实上，林芝县的雅鲁藏布大峡谷的资源品位是世界一流的，其形象定位也理应针对全世界范围的市场。因此，此定位显得不够大气。

形象二：“雪域绿宝石，神奇香巴拉”

这是林芝地区旅游发展总体规划中提出的四种形象定位方案的第一种。此定位的意图在于强化西藏和香格里拉（香巴拉）两个区域概念和绿色与神奇两种本

西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

地特性。从区域上看，林芝在西藏或者香格里拉范围内都难以成为核心，西藏旅游的首要目的地必然是拉萨，而在香格里拉区域，林芝只能归在延伸区内。至于绿色与神奇的特性，绿色对于西藏以外的游客吸引力不大，而神奇并非林芝独有，整个西藏地区在大众心目中都是神奇的区域。因此，此定位的问题在于没有抓住林芝的核心吸引要素。

形象三：“来最大的峡谷：雅鲁藏布”

这是西藏旅游股份有限公司在林芝机场外所做的大型广告语。此定位开宗明义，直接点出林芝地区旅游的兴奋点：雅鲁藏布大峡谷。但是问题在于过于直白，缺乏修饰。并且此形象定位在林芝区域内进行宣传尚可以接受，如果做区域外的宣传则显得过于突兀，带有强迫性的语境。 2.1.2林芝县形象定位的基本理念

在制定林芝县旅游形象时，需要秉持两个理念：一、林芝县的形象定位应从林芝地区整体着眼。林芝县作为林芝地区所在地，是林芝地区的政治、经济、文化中心，林芝县在未来旅游业发展中也将起到区域旅游集散中心的作用，因此，林芝县的形象定位一定程度上决定着林芝地区的旅游形象；二、抓住强点，放开视野。林芝县旅游资源富集，但是形象定位必须从最容易抓住大众眼球的形象强点进入，以林芝县所具备的旅游资源品质，定位的目标市场应该扩大到全国乃至全世界的范围。

根据前文的分析可知，雅鲁藏布江是林芝地区形象的一大强点。

西藏雅鲁藏布江下游的雅鲁藏布大峡谷是地球上最深的峡谷。雅鲁藏布江下游，峰回路转，作巨大马蹄形转弯，形成了一个巨大的峡谷。1994年，中国科学家们对大峡谷进行了科学论证。据国家测绘局公布的数据：大峡谷北起米林县的大渡卡村（海拔2880米），南到墨脱县巴昔卡村（海拔115米），全长504.6公里，最深处6009米，平均深度2268米，是不容置疑的世界第一大峡谷，整个峡谷地区冰川、绝壁、陡坡、泥石流和巨浪滔天的大河交错在一起，环境十分恶劣。许多地区至今仍无人涉足，堪称“地球上最后的秘境”，是地质工作少有的空白区之一。曾被列为世界之最的美国科罗拉多大峡谷（深1880米，长400公里）和秘鲁的科尔卡大峡谷（深3203米），都不能与雅鲁藏布大峡谷等量齐观。新华通讯社向全世界及时报道了这一消息，全球为之轰动。大峡谷具有从高山冰雪带到低河谷热带季雨林的9个垂直自然带，麋集了多种生物资源，包括青藏高原已知高等植物种类的

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2/3，已知哺乳动物的1/2，已知昆虫的4/5，以及中国已知大型真菌的3/5，堪称世界之最。

除雅鲁藏布大峡谷以外，尼洋河风光及鲁朗村寨也具备较高的旅游价值，综合考虑以上各资源，提出林芝县的旅游形象定位体系如图6-7所示。

主题形象 世界第一大峡谷的故乡：西藏·林芝 世流一 界淌个第的忘 一天记大堂忧 谷 峡谷河 ：尼村 愁的 分形象 ：雅洋地河方 鲁藏：鲁 布大朗

峡谷 图6-7林芝县旅游形象体系

2.2旅游主题形象口号设计

旅游地的形象定位词有时与宣传口号一致，也可以不一致，主题形象只有一个，而体现形象的宣传口号却可以通过设计和字句斟酌而不一。可以通过对不同的旅游景点采用不同的宣传口号，从而实现林芝县的终极旅游形象目标。 2.2.1林芝县整体形象口号

? 世界第一大峡谷的故乡：西藏·林芝 ? 世界大峡谷的拐点：西藏·林芝

2.2.2主要风景点形象口号

雅鲁藏布大峡谷

? 世界第一大峡谷——雅鲁藏布大峡谷 ? 世界最神秘的大峡谷——雅鲁藏布大峡谷 ? 探险家的乐园——雅鲁藏布大峡谷

西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

尼洋河

? 流淌的天堂——尼洋河 ? 心灵的旅程——尼洋河 鲁朗

? 一个忘记忧愁的地方——鲁朗 ? 上帝的庭院——鲁朗 ? 甘愿迷失的地方——鲁朗 ? 西藏最美的田园——鲁朗

3、林芝县旅游形象建设战略

3.1旅游形象建设原则

形象的塑造不是一朝一夕就可以完成的事情，良好的旅游形象需要不断的塑造和培养。游客对旅游目的地的认知有一个循序渐进的过程，对游客进行持久的宣传，才可以让他们逐渐建立起对旅游目的地的形象感知。林芝县旅游形象的建立和宣传不应过于急躁，要有计划有步骤的实施，对主题形象进行持久的宣传，使游客建立起良好的、完整的林芝旅游形象。

加强旅游形象整体宣传促销。旅游形象是一个整体的概念，特别是对综合旅游目的地的感知，更是各种因素的集合。因此，在进行形象促销宣传的过程中，不应分割各个旅游点，而应该进行整体的宣传和促销，推出整体形象，让游客有更丰富的感知。林芝县旅游资源多样，旅游景点众多，不仅自然风光优美，文化景观也十分丰富，是进行各种形式旅游活动的理想场所，在形象促销宣传中，都要包括这些景点和资源，使游客形成整体感知。

旅游目的地形象的构成要素很多，进行旅游形象宣传，不仅仅是旅游部门的工作，而是一项系统的工程，需要各个部门的合作和支持，因此在进行旅游促销和宣传的时候就要各个部门行动起来，形成多层面合作的局面。

坚持把旅游形象促销与旅游产品促销密切结合起来进行。旅游形象和旅游产品是密不可分的，旅游产品的销售离不开良好的旅游形象的支持，而旅游形象的建立

也离不开旅游产品的销售和使用。因此，在进行宣传和促销时，应该将形象和产品密切结合起来，避免分开各自促销情况的产生。

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3.2旅游形象建设战略

旅游形象的建设也要根据游客的流动规律和潜在客源的分布而采取不同的宣传方法和口号，不能一个宣传方式面向所有的地区和受众。我们根据宣传面向的不同可以把形象建设分成对内宣传建设和对外传播建设，以下分别予以说明。 3.2.1林芝地区内部宣传策略

由于旅游地内部各区位之间形象传播力的差异，可分别考虑实行不同的传播策略，一般来说，旅游地内部的强形象区是形象传播策划的核心区，弱形象区则成为形象传播设计的边缘区。具体来说，旅游地内部的形象分区可划分为4个类型：第一印象区、最后印象区、光环效应区、地标区。不同区位对形象传播的意义不同，因而可采取的传播策略也不同。林芝县内部形象宣传策略见表6-3。

表6-3 林芝县内部形象宣传策略

类型 主要区位特征 主要形象传播特征 旅游者最先到达（进入）目的地的地第一印象区 点，例如318国道入口处、米林机场对于首游者，第一印象对其后旅游形象的等。 期望具有关键意义。 旅游者离开目的地时最后与目的地接触的地点，例如，最后一个旅游观光对于重游者而言，最后印象区的形象意义最后印象区 点/村寨/寺庙、以前没有的、新开发比第一印象区大，最后印象将会成为旅游的景区、旅游者离开目的地时经过的者返回后的口碑传播信息。 边界区等等。 旅游目的地中，有的区域具有决定该只要这些地点具备良好的形象，那么，旅目的地整体形象的关键意义，这些地游者容易认为整个目的地都具有良好的光环效应区 点就是所谓的光环效应区，例如，雅形象，反之，如果旅游者在这些地点产生鲁藏布江、大峡谷、尼洋河、鲁朗等不良的认知，那么，即便其它地点的形象都是光环效应区。 良好，旅游者仍然会形成整个目的地的不良形象。 旅游地中唯其独有的、体现标志性形旅游者心中的目的地的代表性区域，是旅象的区域，林芝县的地标区应该是林游者必到的地方，旅游者在此实地检验他地标区 芝县的知名景点，如南迦巴瓦峰下的心中所认知的这个地标。地标区往往成为直白村、鲁朗的扎西岗村、雅鲁藏布目的地形象指代和传播的象征，没有地标江大拐弯处等。 区的旅游地就是没有鲜明形象的旅游地，也难以进行形象传播。 在旅游区入口、城市广场、交通站场一般游客中心应建有问询处、导游接洽游客中心 等地，景区管理机构应该设立游客中室、礼品商店、票务服务部门、投诉中心，心，对于林芝县，可以选择在八一镇，交通服务部门、饭店、咖啡厅、厕所等设派镇、鲁郎镇等游客集中的地方建立施，这些游客中心应常向游客免费提供旅

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西藏林芝地区林芝县旅游发展总体规划（2009-2020）

类型 主要区位特征 主要形象传播特征 大中型游客中心。 游印刷品；同时还可以放置大型的电子屏幕，播放旅游目的地的自然历史和文化介绍。 3.2.2对外宣传策略

西藏自治区内市场

西藏自治区内市场由于距离较近，可进入性较好，因此成为林芝县旅游的一个巨大的客源市场。林芝作为“西藏江南”的形象已经得到广泛认可，尤其对于区内的游客而言，林芝丰富的植被资源具有较大的吸引力。另一方面，拉萨作为西藏旅游的极点，在拉萨进行宣传能促使在拉萨旅游的游客再到林芝旅游。

对区内市场，应该加强绿色林芝的宣传，强化区内市场对于绿色林芝形象的感知。

西南市场

西南市场由于距离较近，目前也是林芝县的较大客源市场，四川、云南是公路进入林芝乃至拉萨的必经之地，加上318国道被评为中国最美的景观大道，自驾车市场多半选择从西南方向进入，西南市场的自驾车群体对于林芝县未来旅游的发展

具有重要意义。

对于西南市场，应注重318国道景观大道、尼洋河风光带等适合自驾车游客的景区线路的宣传，打造自驾车天堂的目的地形象。

华南市场

华南市场虽然距离林芝比较远，但是由于林芝县是广东援建地，具有较多政务接待的机会，且华南游客旅游意识强，同时具有较高的经济能力，潜在游客量巨大，特别是一些高端游客，停留时间长，旅游花费高，对于林芝县旅游的发展具有更大的意义。

对于华南游客的宣传首先应该是雅鲁藏布大峡谷以及南迦巴瓦，强化林芝作为世界第一大峡谷所在地的形象感知。

长三角及环渤海市场

长三角与环渤海市场距离林芝较远，而且形象感知不是很具体，但由于其市场区域广大，经济持续增长，是林芝未来重要的旅游客源地。

对于长三角与环渤海市场，同样应该选择雅鲁藏布大峡谷以及南迦巴瓦，强化林芝作为世界第一大峡谷所在地的形象感知。

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